WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В 2010-м Россия морально и политически Ровные и дружественные отношения с поддержала свержение авторитарного пре- Китаем чрезвычайно важны, но односторонзидента Киргизии, который оказался для няя зависимость от все более мощного соседа Москвы ненадежным партнером. Однако признана неприемлемой. Проекты строироссийские власти уклонились от вмеша- тельства нефтепроводов, космодромов и тельства в политические и этнические кон- подготовка к саммиту АТЭС во Владивостоке фликты в этой стране, несмотря на просьбы служат именно этой цели. В 2010 году в новых властей и видимой готовности Запада Москве сделали важный вывод: китайские поддержать такое вмешательство. В то же руководители отошли от завета Дэн Сяопина время Москва прилагала дипломатические проводить неконфронтационную внешнюю усилия для поддержания диалога между сто- политику и готовы предъявить претензии ронами конфликтов в Нагорном Карабахе и другим странам 8. Это заставляет Россию Приднестровье. стремиться сбалансировать отношения с В отношении Грузии позиция РФ оста- Пекином путем развития связей с другивалась непреклонной: Абхазия и Южная ми странами — Индией, Южной Кореей, Осетия — независимые государства; никакого Вьетнамом. Москва осторожно формулирует серьезного диалога с Тбилиси не может быть собственный подход к корейской проблеме, до тех пор, пока у власти в Грузии находится делая ставку на Сеул, занимает нейтральную Михаил Саакашвили. В то же время в течение позицию в территориальных спорах между всего периода после окончания войны 2008 Китаем и его соседями — странами АСЕАН и года обстановка на границах Грузии остава- Японией.

лась спокойной, а разногласия по грузин- Отношения с Японией остаются сложныской проблеме между РФ, с одной стороны, ми, прежде всего из-за неготовности Токио и США и странами ЕС — с другой, удалось к компромиссу по территориальной про«вынести за скобки». блеме и нежелания Москвы удовлетворять Российские госкомпании «Роснефть» и японские претензии. В результате Южные «Транснефть» стали крупными должниками Курилы превратились в обеих странах в китайских государственных банков, была раз- предмет внутриполитического потребления.

работана программа тесного экономического Демонстративная поездка на Курилы презисотрудничества между восточными региона- дента Медведева — ход в его борьбе за право ми России и соседними провинциями КНР, участвовать в выборах 2012 года. Медведев заработал нефтепровод из России в Китай, явно не хочет, чтобы его воспринимали сблизились позиции по условиям будущих как «нового Горбачёва», чрезмерно уступпоставок газа, но никакого стратегического чивого по отношению к Западу. Оживление поворота России в сторону Китая не произо- официальной японской риторики по прошло. «Роснефть», как отмечалось выше, блеме «северных территорий» — стремление вступила в альянс с ВР. Российско-китайские теряющего популярность правительства 106 Январь—апрель 2011 Pro et Contra Внешнеполитические перспективы России Демократической партии Японии заручиться любой страны, в том числе и России, являподдержкой правых патриотических сил. ются внутренние потребности и приоритеТаким образом, в Москве и Токио политика, ты — как их определяет государственное рукото есть тактика, одерживает верх над страте- водство страны. В 2010-е годы определение гией — в условиях, когда коренные интересы баланса интересов и, соответственно, приобеих стран требуют их сближения. На фоне оритетов развития России будет, вероятно, явного потепления отношений РФ с США и особенно сложным и трудным делом. В этой странами ЕС взаимная демонстрация жестко- связи внутриполитические противоречия сти между Россией и Японией выглядит дис- будут, скорее всего, обостряться, что может сонансом. В результате в краткосрочной и, привести к масштабному кризису. Такая ситувозможно, среднесрочной перспективе глав- ация сама по себе, не говоря уже об исходе ным модернизационным партнером Москвы кризиса, будет иметь серьезные последствия в Северо-Восточной Азии становится Сеул. для внешнеполитического курса и международного положения страны.

Сценарии развития до 2020 года Теоретически существуют три сценария инерциОнный Сценарий исходит из продолжеразвития российской внешней политики во ния «модернизационной» внешней политивтором десятилетии XXI века: инерционный ки. Хотя этот курс ассоциируется с лично(базовый), негативный и позитивный. стью президента Медведева, в принципе он Все эти сценарии не могут не учитывать может реализовываться и в том случае, если развития ситуации в мире. Мы уже указывали, в 2012 году пост президента России вновь какие коррективы во внешнюю политику РФ займет Владимир Путин. Если Медведев внес финансовый и экономический кризис делает упор на инновации, символом кото2008 года, какое влияние оказали на нее при- рых стал проект «Сколково», Путин приход к власти Барака Обамы в США и Виктора зывает объединенную Европу к технологоЯнуковича на Украине. Можно добавить, что экономической интеграции. Речь идет об война на Кавказе в 2008 году была спровоци- обмене активами и закреплении российских рована президентом Грузии. При построении компаний на европейском рынке, а также о будущих сценариев мы исходим из того, что создании общих производственных цепочек в ближайшем десятилетии Россия вступит в от добычи до сбыта 9. Интересно, что таким ВТО; Китай будет проводить более напори- образом Москва заявляет линию на союз с стую внешнюю политику; цены на нефть будут крупными компаниями Запада, а не Китая умеренно расти. В то же время многие другие или Индии. Понятно — в том числе, надо факторы остаются неизвестными. Вплоть до полагать, самому российскому премьеру, — конца 2010 года мало кто предполагал, что что модернизация-интеграция в непосредв краткосрочной перспективе произойдут ственно путинском исполнении столкнется фундаментальные политические перемены в с большим скептицизмом на Западе, но само арабском мире. Российская внешняя полити- по себе возвращение Путина в Кремль не ка последних двух десятилетий была по преи- заставит Запад в корне изменить отношение муществу реактивной, и ситуация во внешнем к России.



мире будет серьезно влиять на внешнеполити- «Модернизационная» внешняя политика, ческое поведение Москвы. таким образом, имеет достаточно ресурсов Вместе с тем мы исходим из того, что на среднесрочную перспективу — до сереважнейшим источником внешней политики дины 2010-х годов. Потребности России Pro et Contra 2011 январь—апрель Дмитрий тренин в технологиях и инвестициях очевидны и одновременном продолжении работы по будут увеличиваться; рост мировых цен на созданию глобальной американской системы нефть будет хотя и умеренным — в пределах ПРО с подсистемой в Европе (но без участия 90—120 дол. за баррель, — но позволяющим РФ) — способна, напротив, привести к новоэти потребности частично удовлетворять. му обострению отношений и стратегичеНынешнее политическое руководство РФ скому отчуждению России от Запада. Путин достаточно стабильно и с большой вероятно- и Медведев предупредили, что в ответ на стью сохранит власть на выборах 2012 года. перспективу «приобретения США способноКроме того, президент Обама в том же году стей для нанесения первого ядерного удара может быть переизбран на второй срок (до и эффективной защиты от существенно ослаянваря 2017-го), а значит, есть основания бленного ответного удара РФ» Россия будет рассчитывать на общую неконфронтаци- вынуждена перейти к наращиванию стратегионную динамику российско-американских ческих ядерных вооружений. Это — не блеф:

отношений. поддержание стратегической независимости Разумеется, у этого курса существуют опас- является константой внешней политики РФ.

ности и риски, прежде всего внутрироссий- Ультимативная позиция Москвы — «либо ские. Реакция в политических кругах ЕС и совместная система ПРО, либо наращивание США на новый суровый приговор Михаилу наступательных вооружений» — представХодорковскому свидетельствует о росте пес- ляется в этих условиях очень рискованной, симизма на Западе в отношении перспектив прежде всего для самой России. Гонка воору«мягкой трансформации» политической жений приведет к исчезновению внешних системы РФ. Несмотря на заверения в источников модернизации и быстрому обратном, движение в направлении право- истощению внутренних ресурсов для развивого государства буксует, власти используют тия страны. Не станет крепче безопасность судебную систему в собственных интересах; в Европе, а для США возрастет неопределенуличные выступления оппозиции жестко ность относительно международной роли пресекаются милицией. Надежды, связанные России и ее отношений с такими странами, с фигурой Медведева, ослабевают. Если, в как Иран или Китай.

свою очередь, усилятся репрессивные тен- Существуют и другие риски. Хотя развитие денции в российской внутренней политике, иранской ядерной программы замедлилось, то ресурсы «перезагрузки», «партнерства в возможность военного удара против Ирана области модернизации» и т. д. существенно сохраняется, будь то со стороны США или уменьшатся. со стороны Израиля при американской подЦентральное значение в этой связи будет держке. Такой удар может далеко развести иметь решение вопроса о возможности Москву и Вашингтон и, наоборот, сблизить (или невозможности) сотрудничества между РФ с Китаем. В этих условиях можно ожиСША/НАТО, с одной стороны, и РФ — с дать коррекции российской позиции по другой, в области противоракетной оборо- корейской ядерной проблеме — опять же ны. Движение в сторону создания какого-то в сторону сближения с позицией Пекина.

варианта совместной (скоординированной, Есть риски и непосредственно на границах сопряженной) системы ПРО способно при- России. Несмотря на смену власти в Киеве вести в конечном счете к трансформации в 2010 году, российско-украинские отношестратегических отношений между Россией ния не являются беспроблемными, а вопрос и Западом. Неудача такой попытки — при о членстве Украины в НАТО закрыт не 108 Январь—апрель 2011 Pro et Contra Внешнеполитические перспективы России полностью и не навсегда. Администрация не хватает. В США преобладает взгляд на США, под давлением критиков «путинской Россию как на страну, находящуюся в стадии России», может разрешить поставки в Грузию долговременного упадка, значение которой тяжелых вооружений, что сразу же обо- для Америки постоянно снижается. Евросоюз стрит ситуацию на Кавказе. Президент (в поглощен собственными финансовыми, будущем, возможно, премьер) Саакашвили экономическими и политическими проблеможет вызвать гнев Москвы, ведя рискован- мами, у него отсутствуют единая стратегия и ную игру на северокавказском направлении. внутреннее лидерство. В этих условиях у всех В любом случае в Тбилиси вопрос восста- трех игроков «негативная политика» имеет новления территориальной целостности преимущества перед конструктивной.

Грузии в границах Грузинской ССР не снят с Следует учитывать и постоянно присутповестки дня. Со своей стороны, Москва при ствующее — явное или подспудное — недове“Установка российских руководителей на сотрудничество с Западом не опирается на осознание общности коренных интересов и базовых ценностей РФ, США и ЕС”.





определенных условиях может вмешаться в рие и отсутствие институтов взаимодействия.

развитие ситуации у соседей — от Белоруссии Это обстоятельство усиливает значение до Узбекистана, — что может возродить пред- психологического фактора. Установка росставление о российской внешней политике сийских руководителей на сотрудничество со как агрессивной, неоимперской. странами Запада не опирается на осознание Развитие ситуации в Азии уже сейчас ведет общности коренных интересов и базовых к росту напряженности в отношениях между ценностей РФ, США и ЕС. Фундаментальной, Китаем, с одной стороны, и рядом его сосе- напротив, является антизападническая дей, а также США — с другой. Хотя Россия «закваска». Справедливости ради стоит добапочти наверняка будет сохранять здесь ней- вить, что стереотипы холодной войны не тралитет, ее тактическое маневрирование — выветрились окончательно и из сознания «ни тем, ни другим» — в отсутствие внятной политических классов Европы и Америки.

стратегии также будет иметь свою цену. В этих условиях то или иное событие может Конкретный риск — серьезный кризис на «выбить» отношения из привычной колеи, Корейском полуострове, где могут столкнуть- привести к резкому охлаждению и даже к ся интересы КНР и США. России придется враждебности. Инерционный сценарий, лавировать и, возможно, импровизировать таким образом, имеет шанс «свалиться в негана ходу. тив». Это заставляет внимательнее присмоФундаментальным риском является треться к негативному сценарию.

неопределенность в отношении официальной России к Западу и неопределенность негатиВный Сценарий будет определяться прев отношении США и Евросоюза к России. жде всего развитием ситуации внутри РФ.

Российские «верхи» не сделали однозначного Растущая неэффективность государственного стратегического выбора в пользу окончатель- управления, коррумпированность власти, ее ного отказа от противостояния с США, хотя смычка с криминалом; вызванное этим недоресурсов для соперничества с США очевидно вольство и брожение в обществе; невозможPro et Contra 2011 январь—апрель Дмитрий тренин ность, наконец, существенного улучшения Молдавия также могут стать «театрами полиситуации без серьезного ущерба для инте- тических действий». Силовое подавление ресов правящей группы могут толкать руко- белорусской оппозиции в декабре 2010 года водство страны к дальнейшему ужесточению надолго, если не навсегда, закрыло перед политического режима. Это ужесточение Александром Лукашенко дорогу на Запад, но будет, вероятно, сопровождаться радикали- одновременно оно способствует радикализацией противников режима, эксцессами со зации будущих протестантов. Неминуемое в стороны его охранителей и расширением перспективе падение белорусского авторипрактики политических репрессий: от точеч- таризма способно существенно приблизить ных ударов по противникам до массового страну к Европе, что в Москве может быть подавления активно несогласных. воспринято как отдаление Белоруссии от Такое развитие событий, достигнув опре- России. «Битва за Белоруссию», таким обра“Условие реализации позитивного сценария — готовность руководителей действовать исходя из общенациональных, а не групповых или корпоративных интересов”.

деленной отметки, способно в корне изме- зом, может стать не менее ожесточенной, чем нить отношение к РФ со стороны обществен- «битва за Украину». В Молдавии при опредености и правительств США и стран ЕС, в том ленных обстоятельствах может быть реаничисле Германии — ведущей экономической мирован конфликт на Днестре. Наконец, силы и — в перспективе — политического частью негативного сценария может стать лидера Европы: траектория движения России обострение ситуации на Кавказе, причем станет представляться им опасной. В этих как на Южном, так и на Северном, который условиях программы технологического «борцы с российским империализмом», начи(«модернизация») и экономического («инте- ная с Саакашвили, рассматривают как «ахилграция») сотрудничества с Россией будут лесову пяту российского режима». В этой ограничены и постепенно свернуты. В обла- связи зимние Олимпийские игры 2014 года в сти безопасности акцент будет перенесен Сочи могут стать удобным поводом для разнос включения РФ в какую-то общую систему образных акций, способных спровоцировать поддержания стабильности в Евро-Атлантике Москву на жесткие ответные меры.

на защиту восточноевропейских стран от В такой обстановке 45-й президент США, России. В самой России это неизбежно вызо- который сменит Обаму в 2017 году (или, что вет резко отрицательную реакцию, которая менее вероятно, в 2013-м), вынужден будет облегчит властям введение режима «осажден- провести полномасштабную ревизию отноной крепости». В этой обстановке ключевым шений с РФ. Пересмотр политики может фактором вновь может стать Украина. «Битва привести Белый дом к выводу о том, что за Украину» — от Киева до Крыма — может авторитарно-агрессивная Россия представстать главным содержанием российско- ляет среднемасштабную угрозу интересам западных отношений. В результате Украина США. Этот вывод, в свою очередь, будет может превратиться в зону перманентного иметь целый спектр последствий — от реаниконфликта на востоке Европы. мирования функции НАТО как инструмента В рамках такого сценария Белоруссия и сдерживания Москвы до провозглашения 110 Январь—апрель 2011 Pro et Contra Внешнеполитические перспективы России политики «поддержки свободы» в стра- и к ситуации на Ближнем и Среднем Востоке нах с авторитарными режимами. Одним в целом.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.