WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 ||

Совета некоторые положения Закона об Динамика развития России больше похоНПО от 2006 года, создававшие препят- жа на Германию, однако с той разницей, что ствия прежде всего для мелких НПО, были наиболее деятельным акторам российской изменены, к тому же были снижены админи- рентной экономики отведена подчиненная 52 Январь—апрель 2011 Pro et Contra Эволюция гражданской активности роль. Хотя во многих областях возникают В известной степени ответ можно искать новые формы гражданской активности, в развитии протестных движений последних большинство людей если и готовы действо- лет. За этот период некоторые инициативы вать, то лишь там, где это касается их лично. увенчались успехом, по крайней мере частичИначе говоря, активные действия становятся ным: протесты привлекали внимание за преответом на вмешательство в частные сферы: делами конкретного региона, в ряде случаев, автовладельцы протестуют против произвола когда организаторам удавалось расширить ГИБДД, жители — против спекуляций с недви- социальную базу, они добились компромисса жимостью, все более плотной застройки со стороны государства. Так, протест, инигородов или, как в Химках, против вырубки циированный небольшими группами экололеса, служившего местом отдыха. Подобные гов против прокладки восточносибирской общественные выступления в последние пару нефтяной трубы до Тихого океана к северу лет наблюдались все чаще: в 2009 году — про- от Байкала, благодаря символическому значе“Когда общественное напряжение нарастает, власть идет на некоторые уступки. Но эти уступки носят технический характер или являются средством выиграть время”.

тест против повышения пошлин на ввоз поде- нию озера для всего региона сумел привлечь ржанных автомобилей на Дальнем Востоке; в широкие слои населения. Серьезная общеначале 2010-го более десяти тысяч калинин- ственная поддержка вынудила руководство градцев протестовали против государствен- страны перенести маршрут нефтяной трассы.

ной социальной политики; в Москве митинги Нечто подобное происходило и вокруг были направлены против волюнтаристской строительства автомобильной трассы через уплотнительной застройки и бездумного Химкинский лес. Здесь социальный протест сноса памятников архитектуры. Эти про- приобрел политические масштабы из-за блитестные движения втянули в свою орбиту не зости к Москве, а также благодаря тому, что только мелкие, ограниченные общественные в данном случае совпали интересы жителей, группы, но и мобилизовали небольшой круг которые непосредственно проигрывают от граждан, принципиально выступающих про- прокладки трассы через лес, а также эколотив авторитарного государства. гических групп и политической оппозиции.

При этом большинство россиян не испы- Власти пришлось реагировать на действия тывает симпатии к участникам демонстраций активистов и пойти на ряд компромиссов, в защиту 31-й статьи конституции, гарантиру- однако в конце концов решение о строительющей свободу собраний, и не одобряет повы- стве трассы через лес осталось в силе.

шенное внимание российских либералов и В этом можно видеть общую стратегию:

западных наблюдателей к нарушению прав в тех случаях, когда общественное напряактивистов «Стратегии-31». Тем не менее к жение нарастает, власть идет на контакт с середине президентского срока Медведева в общественниками и даже на определенные среде НПО царит неспокойное настроение и уступки. Но эти уступки носят технический господствует точка зрения, что многое пере- характер или просто являются средством менится. Только вот что И кто станет субъек- выиграть время. Когда напряжение спадает, том перемен первоначальный план все равно осуществляPro et Contra 2011 январь—апрель Йенс Зигерт ется. При этом на политические вызовы или Советский Союз в конце своего существовавызовы, которые воспринимаются ею как ния или даже новая Российская Федерация политические, властная политическая элита, начала 1990-х. Кроме того, новой тенденцией как правило, реагирует быстро и жестко. является возникновение низовых инициатив, Интересно, что в обоих описанных случа- напоминающих «новые социальные двиях государственные инстанции и население в жения», зародившиеся в 1950—1960-е годы целом воспринимали экологический протест в промышленно развитых странах Запада.

как «не политический» и тем самым легитим- Однако взаимодействие крепких российских ный — несмотря на фактически действующий НПО и новых «инициатив снизу» пока очень запрет властей на политическую активность. незначительно.

Пока действия экологов не переходят той При слабой политической оппозиции черты, за которой, по мнению властей, начи- и жестких ограничениях на политическую нается потенциально опасная «политика», деятельность вообще НПО демонстрируют организаторы экологического протеста три типа поведения по отношению к полипользуются некоторой свободой маневра — тической власти. Первый — это открытое в результате от их протестов становится сотрудничество с властями (такие НПО отчатрудно отмахнуться. Данное наблюдение сти срастаются с GONGO 7). Вторую группу относится не только к этим двум случаям, из составляют те НПО, которые приняли решечего можно заключить, что в экологических ние, что нужно поддерживать ограниченное вопросах «политика» трактуется властью не сотрудничество с властями и сохранять так расширительно, как в других сферах. каналы коммуникации с ними для решения Нечто подобное происходило в Германии практических вопросов, а в некоторых слув 1970-е годы. Движение против строитель- чаях и для обсуждения принципиальных.

ства атомных электростанций объединило Третья группа НПО близка к так называемой активистов-экологов, леворадикальных сту- «внесистемной оппозиции» и идет на кондентов, крестьян, чьи интересы затрагивало такт с властью только при решении сугубо строительство, респектабельных представите- практических проблем. Разумеется, между лей среднего класса, прежде всего, социально этими тремя группами нет четкой границы.

значимых профессий — врачей, пасторов, Конкретные НПО могут строить отношения учителей. Если экологический протест тог- с властью по двум, а иногда и по всем трем дашнее германское государство могло легко моделям.

дискредитировать, объявив его «бредовым», Каждая из этих трех групп имеет свой соба студенческий — «леворадикальным» или ственный институционализованный канал «направляемым коммунистами» (в России это связи с властью: первая группа осуществляет бы называлось «проявлениями экстремизма»), коммуникацию с властью преимущественно то одновременное участие целого ряда обще- через Общественную палату, вторая — через ственных групп сделало это невозможным. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, два сценарии развития а третья предпочитает действовать через В сегодняшней России действует множество Уполномоченного по правам человека в общественных, то есть изначально негосудар- Российской Федерации Владимира Лукина и ственных и неподконтрольных государству его экспертный совет.

организаций. В этом отношении Россия Так или иначе при реализации любого гораздо ближе к гражданскому обществу, чем сценария развития России становление 54 Январь—апрель 2011 Pro et Contra Эволюция гражданской активности гражданского общества будет тесно связано с ты и проблемы. С другой — государство будет политическим развитием. Ниже предложен стремиться контролировать НПО как часть краткий анализ двух сценариев: инерционно- политической оппозиции, в которую они го и оптимистического. частично превратились именно благодаря При оптимистическом сценарии граждан- политике государства. Последнее выразится ское общество будет способствовать посте- в усиленных попытках, с одной стороны, пенной демократизации России и ее большей дискредитировать деятельность гражданскооткрытости. При пессимистическом — НПО го общества, с другой — создать все новые и станут жертвой очередной попытки автори- новые GONGO.

тарной консолидации политической системы. Требования к профессиональной деятельВ связи с этим инерционный сцена- ности НПО будут расти, что в целом повысит рий предлагается рассматривать как век- уровень самоорганизации. Главная опастор неизменного политического курса. ность данного сценария в том, что в случае Предпосылкой чуть более оптимистическо- ухудшения экономической, политической и го, хоть и не слишком вероятного сценария социальной ситуации может усилиться радибыло бы изменение политической системы в кализация сообщества НПО. Государство с сторону большей открытости. большой вероятностью будет реагировать Парадоксальным образом оба сценария путем ужесточения политических репрессий;

могут способствовать дальнейшему разви- потенциальный вклад НПО в урегулироватию гражданских организаций. Данную тен- ние политических проблем сократится, что денцию сможет остановить лишь усиление опять-таки вынудит государство к репрессизакрытости политической системы вплоть ям. Результатом может стать регресс и дальдо политических репрессий. В настоящий нейший уход многих акторов гражданского момент подобный вариант хоть и нельзя общества в политическую оппозицию. При полностью исключить, но все же он малове- этом НПО, ориентированные на сотруднироятен. чество и решение проблем, будут все сильнее терять почву под ногами.

инерциОнныЙ сценариЙ В случае реализации инерционного сценария возможны ОПтимистическиЙ сценариЙ При осторожном, усугубления социальных, экономических, постепенном росте открытости политиинфраструктурных и иных проблем, что ческой системы необходимость в сильных с большой вероятностью приведет к даль- НПО может оказаться еще острее, чем при нейшему росту протестной активности. других сценариях. Это тем более актуально, Противостояние между государством и НПО что в последние годы стремление правящей будет периодически усиливаться, в зави- элиты удержать власть привело к систематисимости от политической конъюнктуры, ческому устранению с политического поля положения в экономике и внешней полити- многих акторов, которые могли бы стать ке, а также хода предвыборных кампаний. посредником как между государством и общеВ государственной политике, как и прежде, ством, так и между правительством и оппозибудут конкурировать различные интересы. цией. Освободившееся пространство могут С одной стороны, власть будет пытаться заполнить (и, скорее всего, заполнят) акторы привлечь себе в союзники НПО, обладаю- из НПО. Для гражданского общества это щие как неплохими механизмами диагности- сложная, длительная, хоть скорее и выгодная ки, так и способностями улаживать конфлик- позиция. Им придется — по крайней мере в Pro et Contra 2011 январь—апрель Йенс Зигерт обозримом будущем — играть несвойствен- результате снижения «политической нагрузную им роль суррогата политической оппози- ки» на НПО.

ции и вместе с тем участвовать в выработке и Как правило, гражданские организации укоренении новых норм и правил при разре- охватывают достаточно широкий политичешении властных конфликтов. ский спектр — от крайне оппозиционных до Поэтому можно предполагать, что уровень лояльных власти. Сегодняшние российские самоорганизации будет расти. Одновременно НПО тяготеют к крайностям политического с усилением открытости политической спектра. Подобное расслоение на «лояльные» системы будет наблюдаться «утечка мозгов»: («конструктивные») и «не лояльные» («не активисты НПО будут мигрировать в полити- конструктивные»), с одной стороны, создано ческую — партийно-парламентскую — сферу. самой властью и выгодно для нее, а с другой — Расширение возможностей свободного является реакцией общества на политические финансирования НПО внутри страны будет запреты. Это, по большому счету, искусственспособствовать признанию деятельности ное расслоение, скорее всего, станет менее НПО более широкими слоями общества. острым. Частью этого сценария было бы и Подобный эффект — укрепления обще- более регулярное участие НПО в обсуждении ственной поддержки — может иметь и рост актуальных вопросов государственного управпрофессионализма НПО, и больший упор ления, что уже сегодня наблюдается в некотона аналитический характер деятельности в рых областях 8.

Примечания 1 Цит. по: Ницше Ф. Человеческое appears/2004/05/26/0003_type63372type63374ty слишком человеческое // Ницше Ф. Сочинения в pe82634_71501.shtml).

2-х томах. М.: Мысль, 1990. Т. 1. Выступление на форуме сторонниТермин «гражданское общество», известный ков Президента России. Москва. 21 нояc давних времен и активно использовавшийся в бря 2007 года (http://archive.kremlin.ru/ ХIХ веке, в ХХ веке некоторое время оставался без appears/2007/11/21/1558_type63374type63376ty употребления в социологическом и политологиче- pe82634_153636.shtml).

ском дискурсе — вплоть до появления диссидент- GONGO (Government Organized Non-Governmental ских движений в Восточной Европе. Organization) — аббревиатура для обозначения оргаПравда. 1990. 16 Окт. низованных или инициированных государством, Путин В. Россия на рубеже тысячелетий // то есть псевдообщественных, организаций.

Независимая газета. 1999. 30 дек. (http://www. Например, в реализации альтернативной ng.ru/politics/1999-12-30/4_millenium.html#). гражданской службы и даже отчасти в реализации Послание Федеральному собра- военной реформы, в борьбе с наркоманией и, нию Российской Федерации. Москва. 26 хоть и в слабой степени, в реформе тюремной мая 2004 года (http://archive.kremlin.ru/ системы.

56 Январь—апрель 2011 Pro et Contra

Pages:     | 1 | 2 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.