WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

женного союза с подключением Казахстана. Но и экономические стимулы (дешевые С другой стороны, Россия постепенно лиша- энергоносители, льготный доступ на рынки, ет Белоруссию доходов от переработки и открытие рынка труда) в том случае, если транзита энергоносителей и периодически они применяются только для обеспечения ведет с ней различного рода продуктовые политической лояльности постсоветских войны, не выказывая желания взамен взять режимов, не в состоянии обеспечить надежна себя четкие обязательства по оплате воен- ную привязку государств-клиентов. В этом ного присутствия и тем более модернизации случае, с одной стороны, быстро возникают белорусских вооруженных сил. По отдельно- иждивенческие настроения и восприятие сти обе эти линии легко объяснимы, логичны субсидий как данности, а с другой — не и состоятельны, но вместе они лишь под- исключена «продажа» лояльности другим рывают друг друга, предоставляя Александру патронам. Любые попытки добиться снижеЛукашенко поле для дипломатического ния субсидий, как демонстрирует поведение маневра и использования лоббистских кана- Белоруссии, мгновенно ведут к конфликтам, лов внутри российских коридоров власти. а их предоставление приходится обосновыВо-вторых, безотносительно к целям поли- вать внутри страны. Последняя задача с притики, речь идет об ограниченности ресурса. ходом экономического кризиса и возвратом Совершенно понятно, даже если вынести России к временам дефицитного госбюджеза скобки долговременную тенденцию к та только усложнится. Соответственно, в диверсификации торговых связей стран странах-адресатах усилится осознание несорегиона и самой России, что экономическое поставимости экономической мощи России и давление (перекрытие поставок энергоноси- западных игроков18. Экономическая мощь ЕС телей и ограничение доступа на российский и западных финансовых институтов станет рынок) нельзя применять до бесконечности. дополнительным фактором ослабления так Санкции — обоюдоострое оружие. В случае называемой «мягкой силы» России.

Pro et Contra 2010 июль—октябрь арКадий мошес Сдвиги в идентичности населения стран — задевают жизненно важные интересы стран соседей России не позволяют рассчитывать Запада, как это произошло в ходе грузинскона легкое привлечение на свою сторону го конфликта 2008 года, ЕС ограничивается симпатий их граждан посредством использо- риторическим осуждением, и такую позицию вания таких элементов «мягкой силы», как на практике можно игнорировать. Однако русскоязычные СМИ, православная церковь когда под угрозой оказываются интересы или получение образования в России. Можно энергобезопасности, ЕС действует более прогнозировать как минимум раскол в сфере активно. В ответ на российско-украинскую геополитических ориентаций, а в перспек- газовую войну 2009-го Евросоюз не только тиве и нарастающее ощущение принадлеж- резко усилил поиск путей диверсификации ности к европейскому ареалу, пусть и его энергопоставок, но и документально — соотпериферии. ветствующее двустороннее соглашение Россия сохраняет, а в чем-то даже усилива- было подписано 23 марта 2009 года — вырает свой инструментарий косвенного воздей- зил готовность развивать двустороннее ствия на регион через западных партнеров. сотрудничество с Украиной и участвовать в Как показал Бухарестский саммит НАТО 2008 модернизации ее трубопроводов, несмотря года, в критических ситуациях — в данном на негативную позицию России. Осознание случае речь шла о предоставлении Украине того, что отключение газа Украине в услои Грузии так называемого Плана действий виях ее фактической монополии на транзит по членству в альянсе (ПДЧ) — для того, мгновенно отразится на имидже России в чтобы не допустить неприемлемых для себя Европе, делает маловероятным повторение результатов, Москва способна результативно событий января 2009-го, даже если, как это влиять на позиции ключевых европейских неоднократно случалось ранее, Украина со столиц. Поскольку Берлин, Рим и Париж по своей стороны не будет выполнять контрактсобственным причинам сегодня не видят ные обязательства.

необходимости в дальнейшем расширении НАТО и ЕС, иногда они соглашаются играть европейский союз: новый центр на стороне России. Вместе с тем это обстоя- притяжения тельство лишь подчеркивает недостаточ- В свою очередь за последние несколько лет ность инструментов прямого контроля. В Европейский союз качественно изменил свой контексте данной работы критически важно подход к региону. До своего расширения то, что Киев, несмотря на все давление, в на восток в 2004—2007 годах интересы ЕС 2008-м не отозвал свою заявку на получение сводились к поддержанию стабильности и ПДЧ, не оставив Москве иного выбора, развитию экономического сотрудничества.

кроме как апеллировать к западным странам Существовали различные форматы взаимои предоставить им принятие решения. действия, но в целом Евросоюз не видел необВ-третьих, российская политика, адресо- ходимости принимать на себя ответственванная Украине, Белоруссии и Молдавии, ность за развитие стран региона. Более того, больше не является сугубо двусторонним даже непосредственные соседи Украины, вопросом. Россия вынуждена учитывать соб- Белоруссии и Молдавии из числа стран — канственные отношения взаимозависимости с ЕС, дидатов в ЕС не стремились к налаживанию которые также служат ограничителем приме- подлинно интеграционных связей, поскольку нения наиболее жестких средств давления. опасались, что такие действия могут затормоВ тех случаях, когда российские действия не зить их собственное движение в ЕС.

138 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Россия и новая «промежуточная» Европа После выхода ЕС на западные границы менее затратно, то после саммита в Бухаресте «промежуточной» Европы он утратил воз- пассивная позиция означала бы консервацию можность занимать отстраненную позицию. имиджево невыгодного положения «двойноДело не только в том, что новые соседи в го отказа» и общую негативную реакцию на целом приветствуют увеличение вовлеченно- региональные пожелания институциональсти ЕС в региональные дела, а новые члены ного сближения. Поскольку Россия никогда Союза подталкивают Брюссель к сотрудниче- резко не выступала против расширения ЕС в ству со своими историческими партнерами принципе, на уровне формальной дипломана востоке. Фундаментальная причина воз- тии также сложилась относительно благоприрастающей активности ЕС на своей новой ятная ситуация.



восточной периферии в большей степени Постепенно Евросоюз продекларировал состоит в том, что в Брюсселе осознали: без готовность выстроить с теми региональными “Впервые на востоке Европы создан формат институционального взаимодействия между ЕС и постсоветскими странами, не включающий Россию”.

успешной трансформации страны региона партнерами, которые этого пожелают, отновряд ли смогут сократить разрыв в уровне шения фактической интеграции, а не только благосостояния, что грозит их превращени- сотрудничества. Не предоставив им перспекем в источник вызовов «мягкой безопасно- тиву полноправного членства, ЕС реально сти». И наоборот, реформы, строительство стремится к включению партнеров в свою функционирующей рыночной экономики и экономико-правовую зону. При этом изначальполитическая демократизация, как показал но подразумевается, что этот процесс будет опыт Центральной Европы, намного снижа- очень долгим. Но поскольку Европейский ют этот риск и приводят к возникновению союз традиционно заботится о сохранении новых возможностей, в том числе для эконо- направления, а не о скорости продвижения, мического проникновения. Реформы же ста- о прогрессе, а не о конечном результате, то новятся более вероятными, если ЕС сможет новый подход полностью укладывается в трапредложить партнерам набор стимулов. диционные каноны внешней политики Союза.

Немаловажную роль играет и понимание Региональные инициативы ЕС за короткое того обстоятельства, что без обеспечения время проделали путь от довольно абстрактэнергетической безопасности государств ных концепций «соседства», которые объедирегиона, без принятия ими прозрачных пра- няют в одну группу всех южных и восточных вил игры в этом секторе, под сомнением ока- соседей, не имеющих кандидатского статуса, до жется и энергетическая безопасность ряда официально запущенной в мае 2009-го програмстран — членов Евросоюза. мы Восточного партнерства, в которой наряду Дополнительным фактором оказалось с Украиной, Белоруссией и Молдавией участвуснятие в 2008 году вопроса о дальнейшем рас- ют также Армения, Грузия и Азербайджан.

ширении НАТО. Если до какого-то момента Значение этой инициативы не следует европейские столицы могли рассчитывать преуменьшать. Во-первых, впервые на востоке на развитие отношений с регионом преиму- Европы создан формат институционального щественно в атлантическом контексте, что взаимодействия между ЕС и постсоветскими Pro et Contra 2010 июль—октябрь арКадий мошес странами, не включающий Россию. Таким ному пути (хотя соглашение самой России с образом, формально фиксируется снижение ЕС, заключенное еще в 1994-м, предусматривозможностей прямого воздействия России на вало такую возможность), начнет нарастать.

принятие решений, зачастую непосредственно Промежуточным результатом и основой дальее касающихся. Более того, поскольку тради- нейшего движения к сближению норм призвационные партнеры Москвы не захотели забло- ны стать соглашения об ассоциации.

кировать запуск этого формата и предпочли В-третьих, ЕС нацеливает партнеров на не идти на открытый конфликт со странами — многостороннее сотрудничество, подчерлоббистами проекта, налицо снижение уровня кивая, что реализует именно региональную и непрямого влияния. Хотя хорошо известно, политику, а не механическое сочетание что на практике ЕС приветствовал бы подклю- нескольких двусторонних форматов 19.

“Янукович будет пытаться сохранить ровные отношения и с Россией, и с Западом, получая экономические преимущества от обоих”.

чение России к конкретным проектам, текст Что касается последних, то качественный основополагающих документов не только сдвиг произошел после 2008 года в отношене содержит ссылок на необходимость коор- ниях между ЕС и Белоруссией. Минск придинации этой инициативы с отношениями шел к выводу, что политика ЕС нацелена не стратегического партнерства с Москвой, но и на смену режима, а на его долгую эволюцию Россия в них вообще прямо не упоминается, а в процессе согласования позиций. В свою лишь подразумевается среди «третьих стран». очередь режим Александра Лукашенко счел Поскольку разработка инициативы была уско- возможным освободить политических заклюрена после российско-грузинского конфликта, ченных, сняв тем самым главное формальное она явно отражает усиление точки зрения, препятствие для начала диалога, и обрисосогласно которой политика ЕС не должна быть вать перспективу экономической либерализаложницей отношений с Россией. зации страны, чем повысил к ней интерес Во-вторых, инициатива Восточного пар- европейских экономических игроков. И хотя тнерства ориентирована на создание отно- понятно, что дальнейший прогресс в отношений политической ассоциации и экономи- шениях будет нелинейным и в них возможны ческой интеграции. ЕС и внешние страны- откаты и мини-кризисы (ближайший — после участники заявили о готовности создать зону президентских выборов в декабре 2010-го, свободной торговли без изъятий (то, чего если только они не будут признаны спраРоссия никогда не предоставляла региональ- ведливыми), но представляется, что отказ ным партнерам даже в рамках таможенных Минска от лавирования между Брюсселем союзов), либерализовать визовые отношения и Москвой и его возврат к ориентации на и, главное, продвигать нормативное сближе- последнюю вряд ли уже реален.





ние, ведущее к «конвергенции с», то есть к Отношения между Кишинёвом и Брюсселем принятию законов и стандартов ЕС. Если это также демонстрируют положительную динамипроизойдет даже в некоторых отраслях эконо- ку 20. ЕС оперативно отреагировал на приход мики, нормативный разрыв с Россией, кото- к власти в Молдавии проевропейски настрорая пока даже не планирует идти по аналогич- енных политиков, увеличив экономическую 140 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Россия и новая «промежуточная» Европа помощь и свое общее участие в делах страны. делает наиболее вероятным инерционный В 2010 году начались переговоры о соглаше- сценарий, в соответствии с которым ослаблении об ассоциации. Членство Румынии в ЕС ние интенсивности взаимодействия между будет способствовать сохранению постоянно- Россией и странами региона будет происго внимания Брюсселя к Молдавии. ходить постепенно, как это было до сих пор.

Сотрудничество ЕС и Украины является Однако начиная со второй половины следуюнаиболее продвинутым. Сегодня эти отноше- щего десятилетия нельзя считать полностью ния вызывают наибольшее разочарование исключенным и ускорение центробежных в Брюсселе именно потому, что они давно тенденций, запуск резко дезинтеграционнопереросли стадию декларативного партнер- го сценария. Это может произойти в случае ства. Дальнейшее сближение требует пере- совпадения нескольких линий развития хода на прозрачные европейские правила событий.

игры внутри Украины, а этому часть украин- 1. В странах региона придет к власти ских элит осознанно сопротивляется. Тем не новое поколение политиков, нацеленное на менее приход к власти Виктора Януковича и консенсус во имя европейской интеграции.

стоящих за ним восточноукраинских бизнес- При определенных обстоятельствах это группировок может означать скорее паузу может произойти уже на рубеже 2015—и топтание на месте, чем существенный годов. К этому времени закончится презиоткат. Янукович будет пытаться сохранить дентский срок Виктора Януковича. В 2010-м ровные отношения и с Россией, и с Западом, этот политик стал первым президентом получая экономические преимущества от Украины, который даже во втором туре не обоих. Неслучайно свой первый визит он набрал 50 проц. голосов в свою поддержку.

совершил в Брюссель, а ЕС в апреле 2010-го При этом уже в первые месяцы пребывания у передал Киеву рабочий документ, названный власти он обозначил крен в сторону России, «Матрицей сотрудничества», где изложил чем настроил против себя значительную свое видение действий, которые необходимо часть электората и способствовал консолидапредпринять Украине21. Существует вероят- ции оппозиции. Если его курс на налаживаность, что разочарование предыдущими ние взаимопонимания с Москвой приведет результатами и нежелание преодолевать к улучшению экономического положения сопротивление внутри Украины продиктует страны, Янукович может сохранить элекБрюсселю решение дождаться итогов эконо- торальную поддержку. Если же украинская мической политики Януковича и исхода пар- экономика будет по-прежнему пребывать ламентских выборов 2012 года и лишь потом в кризисном состоянии, то уже в 2012 году пойти на переформатирование двусторонних новое парламентское большинство начнет отношений. Однако вероятен и другой вари- оказывать серьезное давление на назначенант, а именно ускоренное заключение согла- ный главой государства кабинет министров шения об ассоциации с Украиной для увели- и, не исключено, добьется прихода к власти чения ее возможности балансирования. нелояльного лично президенту правительства. Тогда маятник внешнеполитических Испытание на разрыв предпочтений может качнуться в обратную Анализ внутренней динамики, ограничите- сторону, то есть к европейскому выбору. Если лей российского поведения и качественных «неопроевропейская» коалиция извлечет изменений, которые произошли в подходе уроки из прошлого и обеспечит внутреннюю ЕС к региону «промежуточной» Европы, консолидацию, в 2015-м она будет в состояPro et Contra 2010 июль—октябрь арКадий мошес нии добиться избрания президента с близкой еще больше ослабнут, а имидж ухудшится идеологической платформой. из-за роста националистических настроений, В 2016 году от власти может быть отстра- террористической угрозы и полицейского нен и Александр Лукашенко. В данном случае или криминального произвола. Хуже всего, есть две возможности. Менее вероятная свя- если в этой ситуации в целях повышения зана с либерализацией страны и победой на внутриполитической привлекательности выборах оппозиционных сил, которые сегод- режима либо из-за неконтролируемой провоня группируются вокруг проевропейских кации между Россией и одним из ее соседей лозунгов, более вероятная — с достижением произойдет вооруженный конфликт или аппаратного консенсуса, согласованного с пограничный инцидент по типу тузлинского ЕС, о предоставлении Лукашенко гарантий в 2003-м, когда действия РФ интерпретиронеприкосновенности в случае добровольного вались как направленные на силовое изменеухода в отставку. К власти в этом случае при- ние линии морской границы с Украиной.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.