WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Тем не менее масштабы участия россиян в В случае серьезной дестабилизации, вспыакциях протеста невелики. А кроме уличных шек хаоса и насилия на Северном Кавказе, протестов у россиян мало возможностей например, в результате покушения на реально воздействовать на политический Рамзана Кадырова и/или его убийства, федеPro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг ральное руководство в Москве столкнется с важной цели системы, а небольшое, но активочень значительными проблемами. ное меньшинство центральных элит будет Провалы в подготовке к саммиту АТЭС бороться за улучшение условий для развития 2012 года и к Олимпийским играм в Сочи в малого и среднего бизнеса и вести кампанию 2014-м также могут поставить под сомнение против коррупции и рейдерства.

легитимность и компетентность режима. В условиях нынешней «вертикали власти» В более долгосрочной перспективе отсут- политики и бизнесмены станут концентриствие согласованной стратегии развития ровать усилия на преследовании краткоможет привести к появлению целого поко- срочных интересов. Некоторые компании, ления региональных лидеров, опасающихся конечно, будут вкладывать деньги в техноловыдвигать какие бы то ни было инициативы, гии и импорт новых методов производства что привело бы к политическому и эконо- с Запада, но большинство будет довольствомическому упадку. Но и такая система могла ваться получением прибыли от существуюбы существовать в течение многих деся- щей инфраструктуры в ее нынешнем виде.

тилетий, поскольку Россия, скорее всего, В отсутствие жестких директив из Центра, по-прежнему будет с выгодой продавать свои региональные элиты вряд ли решатся на энергоносители. инновационную деятельность на местах.

Вместо этого они будут выделять ресурсы Россия-2020 на поддержание порядка, работая прежде В этом разделе мы проанализируем два воз- всего с региональными бизнес-элитами. Эти можных сценария развития России. При последние фактически будут держать региопервом нынешние тенденции продолжатся нальные рынки закрытыми и препятствовать в ближайшие десять лет. Второй сценарий расширению конкуренции.

позволяет сделать более оптимистичный Несмотря на рост недовольства нынешпрогноз. ними элитами, население в целом останется политически пассивным и не будет приниинеРЦионный сЦенаРий Если исходить из мать особого участия в общественной жизни.

нынешней ситуации и предполагать, что Усилия тех, кто пытается способствовать основные сегодняшние тренды сохранятся, более широкому участию граждан в деятельто в будущем Россию, скорее всего, ожи- ности политических партий, организаций дает политическая стагнация в условиях общественного контроля и экологических «путинского» режима: с управляемым (но групп, в целом не принесут успеха. Граждане главным образом, инертным) гражданским в своем большинстве будут заниматься обществом, скромным экономическим улучшением личного благосостояния, а ростом и продолжающимся использованием не добиваться более широкого социальнодоходов от экспорта природных ресурсов. экономического прогресса.

Определяющей чертой системы по-прежнему Основными звеньями, связывающиостанется коррупция, вопреки тщетным уси- ми воедино экономику и страну в целом, лиям властей искоренить это зло. по-прежнему будут представители большого Согласие между элитными группами в бизнеса — энергетические и металлургичеЦентре относительно устройства политиче- ские компании, финансовые учреждения, а ской системы России может дать трещину. также компании, занимающиеся производГосподствующие группы будут стремиться ством и дистрибуцией потребительских товак политическому контролю как наиболее ров. Такие компании станут во все большей 90 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией степени играть роль проводников влияния в инфраструктурные проекты, такие как России в Сибири и на Дальнем Востоке. строительство дорог и расширение доступа в Малый бизнес будет продолжать расти уме- Интернет.

ренными темпами, но не настолько активно, Несмотря на перенос акцента с политичечтобы трансформировать местные экономи- ского контроля на эффективное экономичеческие и политические системы. ское развитие, между федеральными элитами Северный Кавказ останется зоной насилия по-прежнему не будет согласия относительно и коррупции, а также источником нестабиль- того, как лучше диверсифицировать экононости внутри России, с эпизодическими мику России. Хотя сторонники сохранения терактами не только в самом регионе, но и в политического контроля будут по-прежнему других частях страны. Усилия государства по делать упор на энергетическую отрасль, видя развитию бизнеса и созданию рабочих мест в ней надежный источник доходов, позвов этих краях окажутся малоэффективными ляющий им укрепить свою политическую из-за продолжающейся борьбы с боевиками и власть 17, сторонники большей диверсифииз-за поддержки Центром Рамзана Кадырова, кации будут исходить из того, что развитие власть которого будет только укреплять- новых отраслей и секторов экономики привеся. Продолжится отток людей с Дальнего дет к плюрализации политической системы, Востока. и станут поддерживать инновации, видя в В целом неспособность федерального пра- них способ увеличить свой политический вес вительства справиться рутинными методами в системе 18. Продолжатся попытки повысить с растущим недовольством приведет к более цены на энергоносители для местных потреширокому использованию репрессивных мер. бителей, что, в свою очередь, побудит промышленность использовать энергию более оптимистический сЦенаРий Более оптимистич- эффективно, хотя масштабы субсидирования ный сценарий развития России предусма- все равно останутся значительными.



тривает раскол федеральной элиты и победу По мере нарастания неопределенности сторонников модернизации экономики над в Центре регионы будут все активнее присторонниками сохранения широкого поли- нимать собственные инновационные стратетического контроля, что будет способство- гии. С ослаблением политического контроля вать постепенной демократизации системы. региональные элиты смогут вернуться в В этом случае послепутинская элита, придя политику и приступить к решению собственк власти, начнет реализацию программы, но региональных проблем.

направленной на обеспечение большей С увеличением прозрачности и постепенпрозрачности политического процесса, уча- ным снижением уровня коррупции откроется стия в нем общественности и постепенного пространство для дальнейшего развития малоуменьшения масштабов коррупции при при- го бизнеса — в дополнение к уже существуюнятии политических решений. Власти шаг за щим и действующим крупным компаниям.

шагом будут переходить к практике беспристрастного соблюдения законов, а население траектории развития: 2010—станет с большим уважением относиться к Определяющим фактором в развитии отнополитическим институтам страны. И полити- шений между Центром и периферией может ки, и руководители бизнеса перестанут заци- стать ослабление позиций тех представитекливаться только на краткосрочных выгодах лей политической элиты, которые выстуи начнут более эффективно инвестировать пают за жесткий политический контроль Pro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг в стране как лучший способ управления и бюджетные расходы на социальную поддержподдержания порядка. Это может произойти ку и помощь населению в целях сохранения в результате поражения этой группировки политической стабильности. Для финансив политической борьбе и выхода на первый рования этих задач России необходимо обеплан сторонников либеральных экономи- спечить постоянный приток доходов от эксческих реформ, направленных на борьбу с порта своих энергоносителей. Достигаемая коррупцией, диверсификацию экономики и такими способами стабильность несет в себе ликвидацию нынешней зависимости эконо- значительные риски, поскольку цены на мики от экспорта энергоносителей. сырье крайне нестабильны.

Избирательный цикл 2011—2012 годов — По словам министра финансов Алексея важный рубеж такого эволюционного разви- Кудрина, чтобы избежать дефицита федетия. Команде Путина — Медведева придется рального бюджета в 2010-м, России нужно, определиться, хочет ли она сохранить суще- чтобы нефть стоила 95 дол. за баррель 20.

ствующую централизованную систему или Между тем в течение года цена на нефть колеследует допустить появление реальной поли- балась в пределах от 70 до более чем 80 дол.

тической оппозиции. Сегодня среди полити- за баррель. Если она останется на этом уровчески влиятельных элит растет понимание не, то в 2011-м дефицит бюджета России того, что нынешняя система в России не составит 4 проц. от ВВП 21.

работает, но пока нет и серьезной поддержки Значительная доля доходов России от альтернативного пути, предусматривающего продажи энергоносителей приходится на демократизацию 19. газ. В 2009 году цена на газ была привязана Этот определяющий политический к цене на нефть. Однако в будущем цены на процесс будет проходить не линейным и газ, вероятно, станут менее устойчивыми и в последовательным образом, а рывками. своей динамике не будут следовать за ценой Высвобождение различных региональных на нефть. Когда-то Россия была уверена в интересов, которые в настоящее время сдер- своей позиции на газовом рынке, поскольку живаются, может заставить элиту отказаться на ее долю приходилась четверть мировых от многих стратегий последних лет. поставок природного газа. Но в результате «газовой революции», связанной с интенРоль внешних воздействий сификацией разработок сланцевого газа в Российская политика федерализма уязвима разных странах мира, спрос на газ, поставдля многих внешних воздействий. В част- ляемый из России, уже не столь устойчив, как ности, политическая система России сильно раньше. К тому же Катар резко увеличил свои зависит от мировых цен на сырьевые товары возможности экспорта сжиженного природ(особенно на нефть и природный газ), от ного газа, и в Европе построено несколько угроз, связанных с подъемом Китая, от собы- новых терминалов для приема таких постатий на Южном Кавказе и от демонстрацион- вок. Все эти события в совокупности вынужного эффекта — сравнения жизни россиян в дают Россию пересмотреть в сторону пониприграничных районах с жизнью их соседей жения цены, оговоренные в ее долгосрочных по другую сторону границы. контрактах с европейскими покупателями.

Сохранение централизованного контроля Ожидается, что нынешнее перенасыщенад страной таких размеров, как Россия, — ние газового рынка продлится 3—4 года, так дорогое удовольствие. Вследствие экономи- что цены на природный газ в течение этого ческого кризиса в России резко возросли периода, по-видимому, будут низкими. Однако 92 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией как только мировая экономика снова начнет тии, что в результате таких выборов к власти расти и потребление увеличится, Россия придут эффективные руководители, но они снова сможет получать сверхприбыли. все же дадут российским избирателям возВторой внешний фактор — это быстрый можность самим выдвинуть тех лидеров, экономический подъем Китая. Россия уже которые будут определять политику их региодавно учитывает этот фактор, составляя на. Хотя губернаторы, избранные в период планы для Дальнего Востока и Сибири. между 1996 и 2004 годами, часто создавали в И если после окончания строительства тру- регионах собственные авторитарные режибопровода из Восточной Сибири в Дацин мы, ограничения в сроках, отслеживание продажа нефти, как ожидается, увеличится, их деятельности с федерального и местного то продажа газа вряд ли начнется раньше уровней власти, а также активные СМИ и 2020-го из-за того, что пока сторонам не уда- гражданское общество могли бы стать эффекется определить справедливую цену. тивным ограничителем региональной исполНаконец, у жителей некоторых нительной власти и заставить ее более чутко приграничных регионов, таких как реагировать на местные проблемы.





Калининградская область, нарастает разо- Точно так же восстановление политичарование, поскольку они могут сравнивать ческого пространства для эффективной свое положение с положением своих соседей. деятельности оппозиции на федеральном и Если не удастся приблизить уровень жизни региональном уровнях могло бы способствороссиян к уровню жизни их ближайших сосе- вать существенному снижению коррупции в дей, в особенности в странах Балтии, Россия России. Возрождение оппозиции позволит может столкнуться с недовольством населе- российской властной системе выявлять и ния этой области. продвигать наверх новых политических лидеров гораздо эффективнее, нежели с меры для оптимизации траектории помощью списков, формируемых бюрократиРоссия могла бы сделать некоторые шаги с ческими методами.

целью оптимизировать траекторию развития Возрожденная оппозиция расширила бы в отношениях между Центром и периферией. пространство для формирования гражданЭти шаги лишь положили бы начало про- ских групп. В нынешних условиях политичецессам, для которых потребуется гораздо ская пассивность россиян связана с тем, что больше времени, чем десять лет, но, по край- они не могут повлиять на события в общеней мере, они бы обеспечили России более ственной сфере. Тем не менее в определеноптимистический путь развития в дальней ные моменты и при определенных условиях перспективе. они готовы проявить активность. Так, ассоПервым шагом могло бы стать призна- циации водителей активизировались, когда ние законности региональных интересов и государственная политика стала явно нарунеобходимости их учета на федеральном и шать права личности, например значительно региональном уровне, иными словами — вос- повышая импортные пошлины или вводя становление представительства регионов иные ограничения на импорт автомобилей.

в избирательном процессе. Это означает Шахтеры также действовали активно и оргавосстановление одномандатных округов на низованно, защищая свои права в политивыборах в Думу, а также право для жителей ческой сфере. Мобилизующими факторами каждого региона избирать собственного могут стать также проблемы окружающей губернатора. Конечно, нет никакой гаран- среды и городского планирования.

Pro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг Хотя многим россиянам доступен весьма Эффективное осуществление этих мер широкий спектр информации, большинство позволило бы обществу постепенно искоих все же получает информацию из теле- ренить коррупцию. Уменьшение всепронивизионных передач. Отказ от нынешнего кающей коррупции в России, в свою очемасштабного государственного контроля над редь, дало бы дальнейший толчок эволюнациональным и региональным телевидени- ции в направлении гораздо более ем мог бы способствовать широкому обще- представительной федеральной системы, ственному обсуждению важнейших вопросов, которая будет более гибко реагировать на стоящих перед российским обществом. нужды населения.

пРимечания 1 Чирикова А.Е. Региональные элиты Подробно см.: Галицкий Е., Кертман Г., в современной России: Концептуальные дискуссии Преснякова Л., Чуриков А. Прогнозирование элеки политическая практика // Россия и современ- торального поведения на региональных выборах:

ный мир. 2009. № 1. С. 154—172; англ. пер. см.: методика ФОМа // Социальная реальность. 2006.

Chirikova A. E. Regional Elites in Contemporary Russia № 4 http://socreal.fom.ru/files/sr0604-105-122.pdf // Russian Politics and Law. Vol. 48. No. 1. Jan.—Feb. Linan M. V. Putin’s Propaganda Legacy // Post2010. P. 21—39, here 37. Soviet Affairs. Vol. 25. No 2. 2009. P. 137.

2 Пять лет системе назначения глав регионов Appel H. Is it Putin or Is it Oil Explaining в РФ / Международный институт политической Russia’s Fiscal Recovery // Post-Soviet Affairs. Vol.

экспертизы (МИПЭ) и агентство “Minchenko GR 24. No. 4. Oct.—Dec. 2008. P. 301—323.

consulting”. 2010. 17 марта. Точных оценок, во сколько реально Reuter O. J. The Politics of Dominant Party обойдется госбюджету и частным инвесторам Formation: United Russia and Russia’s Governors // Олимпиада-2014, пока нет; разница в оценках Europe-Asia Studies. Vol. 62. No 2. Mar. 2010. P. 295. затрат составляет от 185 млрд руб. до почти 1 трлн руб. См.: Наумов И. Сочи не знает себе цену // Единый день голосования 11 октября 2009 г. / ЦИК http://www.cikrf.ru/newsite/news/ Независимая газета. 2010. 9 авг.

cik/2009/10/23/vist.jsp (сайт посещен 14 нояб. 2009). http://www.businessweek.com/news/2010 Так случилось со «Свободой выбора» — орга- 05-21/raspadskaya-pledges-coal-supply-to-russia-afterнизацией, созданной в 2005-м в связи с предпола- blast-update2-html гаемым запретом на автомобили с правой рулевой Van Der Meulen E. F. Gas Supply and EU-Russia колонкой. В конечном счете под давлением властей Relations // Europe-Asia Studies. Vol. 61. No. 5. July эта организация свела свою деятельность к пробле- 2009. P. 847.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.