WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

чий мэров губернаторам; к тому же местным Данный проект сталкивается с аналогичнывластям по-прежнему не будет хватать финан- ми инфраструктурными трудностями.

совых ресурсов для надлежащего исполнения своих обязанностей. Поскольку налоговые испоЛьзование РепРессивного аппаРата полномочия местных властей весьма ограни- Наконец, федеральное руководство испольченны, у них мало возможностей самостоя- зует широкий спектр репрессивных методов, тельно формировать бюджет. чтобы и далее обеспечивать свое пребывание у власти. Федеральные власти принимают гРомкие, амбиЦиозные пРоекты В дополнение специальные меры для того, чтобы мелкие к многочисленным механизмам контроля, очаги протеста в различных регионах не перечисленным выше, федеральное прави- превращались в общероссийское движение.

тельство вкладывает значительные средства Организаторам политических акций периов амбициозные проекты, имеющие целью дически не дают разрешение на проведение повысить престиж России за рубежом, а акций в популярных публичных местах.

тем самым и среди жителей собственной А если митинги все же проводятся, сотруднистраны. Самый заметный из них — это зим- ки милиции, как правило, их разгоняют.

ние Олимпийские игры, которые должны состояться в Сочи в 2014 году. На подготовку факторы, ограничивающие к этой Олимпиаде российское государство возможности нынешней системы планирует потратить, как заявил заместитель Хотя федеральное правительство имеет председателя правительства Дмитрий Козак широкие возможности управлять регионами, в ходе рабочей поездки в Сочи в июле 2010 оно сталкивается со значительными трудгода, около 80 млрд руб. государственных ностями в реализации своей политики на средств 11, причем большая часть необхо- местах. Среди ключевых факторов, огранидимой инфраструктуры возводится с нуля. чивающих возможности центральной власти, Правительство также рассчитывает на круп- можно отметить следующие.

ные частные инвестиции. В процессе строительства уже возникло несколько локальных повсеместная коРРупЦия Российское руководконфликтов из-за намерения властей пере- ство уже давно говорит о проблеме коррупселить часть местных жителей, чтобы осво- ции и инициирует разного рода программы, бодить место для олимпийских объектов. предназначенные для ее искоренения.

Кроме того, критики режима считают, что На практике от этих планов мало толку, так Россия тратит на эти проекты огромные как они не затрагивают корней явления.

деньги, в то время как многие ее граждане Кроме того, федеральные руководители живут в бедности. используют обвинения в коррупции в качеЧто касается Владивостока, то Медведев стве оружия против региональных элит, когда выделил 6 млрд дол. на строительство моста хотят по тем или иным причинам устранить (стоимостью 1 млрд дол.), соединяющего каких-то их представителей. Тем не менее эта материк с островом Русский, а также на раз- проблема очень серьезна: именно коррупция витие этого района в целом (модернизация делает неэффективным федеральный конPro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг троль над ситуацией в регионах. Бюрократия, пРобЛемы «пРинЦипаЛ-агент» и контРоЛь над ориентированная, главным образом, на обслу- губеРнатоРами Хотя теперь губернаторов живание собственных интересов, не видит назначает президент России, интересы проку в директивах из Центра. региональных руководителей не обязательКоррупция существенно ограничивает но совпадают с интересами их московского возможности Москвы на Северном Кавказе, начальства. И в ситуации, когда потоки где местные чиновники используют значи- информации асимметричны, у губернаторов тельные объемы предоставляемой феде- все-таки остается пространство для самостояральной помощи в собственных интересах. тельного маневра, несмотря на обширные Аналогичным образом крупные строитель- ресурсы, которыми располагают федеральные и инфраструктурные проекты, реали- ные чиновники.

зуемые на федеральные средства, скажем, На местном уровне губернаторы сохрав Сочи и Владивостоке, пронизаны злоупо- няют большую власть над региональным треблениями. Применительно к некоторым бизнесом, которому для продолжения своей дальневосточным регионам можно говорить деятельности приходится поддерживать о сращивании местных органов власти с орга- хорошие отношения с властями. Хотя губернизованными преступными группировками. наторы в значительной мере утратили конОбширные коррупционные сети подрыва- троль над местными правоохранительными ют усилия по развитию регионов. К примеру, органами и частью финансовых потоков (в в Сибири и на Дальнем Востоке мелкие ком- пользу федерального правительства), они все пании валят лес и вывозят необработанную еще сохраняют важные рычаги влияния — древесину в Китай, где она обрабатывается контроль над некоторыми бюджетными и используется для производства мебели фондами и местной общественной собна экспорт. Допуская беспрепятственный ственностью. Так что поддержка со стороны контрабандный вывоз круглого леса, Россия региональных руководителей может иметь фактически вывозит рабочие места, кото- решающее значение для успеха любого местрые могли бы занять жители этих наиболее ного бизнеса.

депрессивных регионов страны.

Бизнес в России по-прежнему остается сЛожность подготовки нового покоЛения Руковоопасным делом. Большой проблемой для рос- дитеЛей Кроме проблемы сохранения контросийских компаний остаются противозаконные ля над нынешними региональными элитами, силовые поглощения, так называемое рейдер- центральная власть испытывает трудности ство. В ходе таких захватов собственность ком- с подбором новых лидеров. Выходом из паний переходит в руки группировок, действу- положения могли бы стать выборы, которые ющих одновременно легальными и нелегаль- позволяют выявлять и продвигать таких ными методами, в частности с использованием лидеров. Но в отсутствие свободных и спрапринудительных банкротств, инсайдерских ведливых выборов эти каналы оказываются связей, милицейских рейдов и налоговых про- заблокированными, и российским властям верок, а также прямого насилия. Кроме того, приходится полагаться на другие механизмы практикуется присвоение фирм с крупными подбора руководителей.



активами при помощи инсайдеров в банках. В частности, один из механизмов выявНа эту проблему и ее негативное влияние на ления и продвижения новых лидеров — это деловую среду жалуются как местные, так и президентский кадровый резерв, созданный иностранные бизнесмены. по аналогии с советской номенклатурной 86 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией системой. Однако такая схема вряд ли будет по всей стране. Один из примеров — суд приблагоприятствовать политикам, способным сяжных. В нескольких случаях присяжные скоординировать и интегрировать различ- на Северном Кавказе — к великому неудоные интересы. Скорее она обеспечит продви- вольствию российских правоохранительных жение наверх бюрократов-менеджеров, пользую- органов — отказывались признать виновныщихся поддержкой действующих лидеров. ми обвиняемых в терроризме. В результате в 2009 году Медведев подписал закон об измеинфРастРуктуРные катастРофы В последнее нениях в судебном производстве, согласно время в России периодически происходят которым дела по обвинению в терроризме инфраструктурные катастрофы, вызы- больше не подлежат рассмотрению в судах вающие тяжелые последствия. Например, присяжных. Таким образом, тяжелая обстапри затоплении машинного зала Саяно- новка на Северном Кавказе вынудила Россию Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года погибло ограничить проведение реформы, которую 75 человек, а ущерб составил миллиарды многие наблюдатели оценивали как прогресдолларов. В результате взрывов 8 и 9 мая сивное начинание.

2010-го на шахте «Распадская», крупнейшей подземной шахте в России возле города ухудшение ситуаЦии в сибиРи и на даЛьнем Междуреченска в Кемеровской области, востоке Сибирь и Дальний Восток, несмопогибло более 90 горняков и спасателей и тря на наличие там огромных запасов прибыл нанесен большой ущерб российской чер- родных ресурсов, по-прежнему относятся к ной металлургии, стремившейся с выгодой числу самых бедных регионов России. После для себя воспользоваться ростом мировых распада Советского Союза они пережили цен 12. отток капитала и рабочей силы, что привело Сами по себе такие аварии не ставят к сокращению населения и хроническому под вопрос легитимность режима. Но если демографическому кризису. Из-за высоких их оказывается слишком много, а реакция транспортных тарифов эти районы факвластей на них не выглядит достаточно адек- тически отрезаны от европейской части ватной, они могут иметь и политические России. И федеральные, и региональные последствия. В последние дни существования политики выражают озабоченность все Советского Союза именно шахтеры сыграли большей зависимостью Дальнего Востока важную роль в доведении протестов населе- от более мощной китайской экономики к ния против режима до руководства страны. югу от российских границ, хотя часто эти во Серьезные аварии способны спровоцировать многом справедливые опасения значительмасштабный политический кризис. но раздуваются региональными политиками, которые таким образом рассчитывают пРодоЛжающаяся вооРуженная боРьба на добиться от Москвы увеличения федеральсевеРном кавказе мешает пРоведению посЛедо- ной помощи.

ватеЛьной поЛитики Ситуация на Северном Москва стремится развивать энергетичеКавказе (о ситуации на Северном Кавказе ский сектор в Сибири и на Дальнем Востоке, и возможных сценариях развития событий в первую очередь в целях более эффективной см. статью Алексея Малашенко на с. 96—111 интеграции этих территорий с остальной в этом номере Pro et Contra) создает значи- Россией. Ожидается, что через несколько тельные трудности для центральной власти, лет будет закончено строительство нефтепытающейся ввести единообразные законы провода, соединяющего Восточную Сибирь Pro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг с тихоокеанским побережьем. Кроме того, ужесточение контРоЛя над поЛитической систеподготовлено несколько проектов строитель- мой Второй тенденцией является ужесточества газопровода для продажи газа в Китай. ние контроля федерального правительства Это также помогло бы России географически над политической системой. Первая (с начадиверсифицировать продажи энергоносите- ла ее действия) поправка к Конституции лей (в настоящее время основной экспорт- года, принятая в декабре 2008-го, продлила ный поток российских энергоносителей идет срок президентских полномочий с четырех в Европу). Однако существуют опасения, что до шести лет, а думских — с четырех до пяти тем самым Россия будет способствовать даль- лет.

нейшему прогрессу быстро растущей экономики Китая, который станет оказывать еще пРодвижение экономических РефоРм в отсутбольшее влияние на данный регион. ствие поЛитических изменений Федеральная власть стремится одновременно сохранить *** Те тренды, которые прослеживаются в жесткий контроль над федеральной систеотношениях между Центром и периферией мой и модернизировать экономику России, в настоящее время, вероятно, продолжатся в заставив ее работать более эффективно и устойчивой линейной форме и в следующее результативно. С точки зрения совмещения десятилетие. Однако эти тенденции также этих задач интересным примером являются чреваты потенциальными переломами, попытки сократить субсидирование цены которые трудно предсказать заранее. Ниже природного газа для населения. В последмы поочередно рассмотрим каждую из этих нее десятилетие Россия постепенно подкатегорий — линейные и нелинейные про- нимала цену на газ для местных пользовацессы. телей (и граждан, и предприятий), но они по-прежнему платят за него гораздо меньше, Линейные тренды чем европейские потребители.





хРоническая коРРупЦия Центральной про- Ведущую роль в усилиях Кремля по поддерблемой, затрагивающей все аспекты поли- жанию политической стабильности в стране тической жизни России, в том числе и играет «Газпром», который правительство эффективность контроля центрального России использует для субсидирования энерправительства над регионами, является кор- гетических нужд российских потребителей 13.

рупция. Широкое распространение корруп- (Компания продает на внутреннем рынке ции означает, что бюрократия не выполняет России 51 проц. добываемого газа, но получараспоряжения центральной власти, действуя ет от этого лишь 18 проц. своих доходов 14.) вместо этого в своих собственных интересах. Политика России в отношении внутренПосле вступления в должность президент них субсидий со временем эволюционирует, Медведев уже дважды — в конце 2008-го и но политическое руководство всячески избев мае 2010 года — представил две широко гает быстрого повышения цен и доведения разрекламированные программы борьбы с их до уровня, который мог бы вызвать серьезкоррупцией. Но ни одна из них, скорее всего, ное недовольство российских потребителей.

не будет эффективной, потому что они не 30 ноября 2006 года, когда казалось, что подкреплены ни свободными и справедливы- России не хватит газа для удовлетворения ми выборами, ни независимыми судами, ни своих внутренних и экспортных потребноинтенсивными публичными дискуссиями по стей, был принят план «шоковой терапии» — ключевым вопросам. повышения внутренних цен до уровня экс88 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией портных (европейских) в течение пяти лет, процесс, потому что российские демократо есть до 2011-го 15. Однако этот план не был тические институты не поощряют участие реализован, а затем и вообще снят с повест- в нем населения. Соответственно, усиление ки дня. В середине 2009 года правительство централизованного политического контроля опасалось, что повышение цен на энергоно- в сочетании с нарастающими экономическисители для местных пользователей нанесет ми трудностями сделает систему более хрупущерб экономике как раз в то время, когда кой, что может привести к непредсказуемым ВВП страны стремительно падал. Поэтому последствиям.

15 июля 2009-го было решено отложить повышение цен, запланированное в 2006-м, на точки перелома в нелинейных неопределенный срок. Однако как только в процессах марте 2010-го экономические перспективы Наиболее вероятно, что в краткосрочном страны стали выглядеть более благоприятно, плане проблемы нынешнего режима будут «Газпром» снова вернулся к своему плану связаны с недостаточно эффективной реакотмены внутренних субсидий, на этот раз цией на природные катастрофы и крупномаснаметив его реализацию на 2014 год. Кроме штабные промышленные аварии. Сценарий того, ожидается, что цены на электроэнер- может быть примерно таким: коррупция в гию к 2013-му вырастут на 83 процента. сфере надзора за строительством и обслуК этому времени станет понятно, как дале- живанием объектов инфраструктуры влечет ко федеральные руководители могут зайти в за собой катастрофические, с многочислен«рационализации» цен на энергию, не под- ными жертвами, тяжелые аварии в школах, вергая угрозе в то же время политическую жилых домах, на плотинах и других объектах.

стабильность. И если федеральное правительство окажется не в состоянии компетентно реагировать на наРастание акЦий пРотеста в ответ на экономиче- это, можно ожидать масштабных беспорядские неуРядиЦы и поЛитический контРоЛь В усло- ков в регионах и сомнений в легитимности виях глобального экономического кризиса федеральных элит. Одно такое событие не российские потребители нередко выражают спровоцирует кризиса легитимности, но недовольство растущими экономическими несколько подобных инцидентов в течение трудностями. Обычно такие протесты связа- короткого периода времени — вполне могут.

ны с повышением налогов и платы за комму- Аналогичные трудности могут быть спрональные услуги, повсеместной коррупцией, воцированы и экологической катастрофой, безработицей и общим снижением уровня вызвавшей, например, серьезный дефицит жизни в последние годы. питьевой воды или сильное загрязнение возСамыми заметными были акции на духа в крупной городской агломерации. Во Дальнем Востоке, где импортеры и покупа- многих частях страны окружающая среда и тели зарубежных автомобилей протестовали так уже испытывает чрезмерные нагрузки, против решения федерального правительства хотя в настоящее время эти проблемы мало увеличить импортные пошлины, чтобы защи- кого волнуют за исключением горстки актитить отечественных автопроизводителей. вистов 16.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.