WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |
РобеРтМА НОМЕРА ТЕ оРтунг Отношения между Центром и периферией Высвобождение различных региональных интересов, которые в настоящее время сдерживаются, может заставить элиту отказаться от многих стратегий последних лет | РобеРт оРтунг настоящей статье анализируется Централизованная власть и механизмы нынешнее состояние федерализма в контроля ВРоссии и перспективы его развития в Ситуация в регионах России обычно завитечение ближайших десяти лет. Главный тезис сит от того, что происходит в Москве. Если состоит в том, что усилия Владимира Путина элита в Центре относительно едина, то регипо централизации власти обеспечили феде- ональным элитам остается мало пространральному правительству больший контроль ства для маневра. Однако если в московской над региональными политиками, но даже не элите возникает трещина, то региональные ставили цели стимулировать эффективное эко- элиты могут играть на противоречиях между номическое развитие регионов. Федеральный лидерами в Центре и оказывать более заметЦентр по-прежнему ставит во главу угла ное влияние на формирование политики.

доходы от продажи нефти и газа. Ключевым До сравнительно недавнего времени вокруг ограничителем действий федеральной власти «путинской» системы существовал консенсус, является коррупция, и реформам Путина ни объединявший центральные элиты.

в коей мере не удалось приблизить решение Теперь, после десяти лет функционироэтой проблемы. Коррупция и далее будет вания этой системы, политическая власть в определять ход развития, потому что из-за Москве сконцентрирована в руках авторитарнее федеральное правительство лишь в малой ного режима, который стремится контролистепени способно контролировать региональ- ровать все ключевые политические институты ную бюрократию. По мере тонкой настройки России. Властные полномочия в стране сосрероссийским правительством методов контро- доточены в исполнительной ветви федеральля отношения между Центром и периферией ной власти, в частности, у премьер-министра.

в стране будут и далее трансформироваться И что самое важное, нынешние российские в направлении централизации. Однако при руководители упорно стремятся устранить устойчиво высоком уровне коррупции повы- любую неопределенность в политической шается вероятность инфраструктурных и/или жизни России, в первую очередь это касается экологических катастроф, что в сочетании с выборов, СМИ и судов. Они также «зачищарастущим недовольством в адрес нынешней ют» политическое пространство от какой бы власти может нарушить статус-кво системы. то ни было жизнеспособной оппозиции.

80 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией Осуществляя свою власть, федеральное продвижения региональных интересов на правительство рассчитывает прежде всего на федеральном уровне. Реформировав Совет благоприятные цены на нефть. С 2000 года Федерации, Путин заменил губернаторов и рост цен на энергоносители обеспечивал глав региональных законодательных собралидерам в Центре необходимые ресурсы для ний назначенцами, которых подбирают в того, чтобы держать в узде губернаторов. Москве. Кроме того, президент реформиПоддержание существующей системы — дело ровал систему выбора депутатов в нижнюю дорогостоящее: доходы от продажи энер- палату российского парламента. Начиная с гоносителей используются для кооптации выборов 2007-го, Россия перешла от систефедеральных и региональных элит и для мы, в которой половина членов парламента обеспечения роста уровня жизни населения. избиралась по одномандатным округам, к Благодаря искусным действиям министра выборам всех членов парламента на пропорфинансов Алексея Кудрина России удалось циональной основе по партийным спискам.

накопить достаточно денег, чтобы смягчить Короче говоря, формальных механизмов, удары, нанесенные глобальным экономи- обеспечивающих влияние региональных ческим кризисом, разразившимся в 2008-м. интересов на федеральную политику, почти Однако зависимость России от доходов, не осталось.

связанных с экспортом энергоносителей, и ограниченность накопленных на черный назначение губеРнатоРов На региональном день сбережений не обеспечивают долго- уровне ключевым элементом реформ срочную основу для роста и процветания в Путина стала замена прямых выборов условиях, когда в мировой экономике нарас- губернаторов фактическим их назначением тает неопределенность. президентом. Российские губернаторы не Отношения между Центром и перифери- протестуют против прямого подчинения ей в России встроены в этот более широкий президенту, поскольку федеральное правиконтекст. После прихода Путина к власти тельство оставляет им достаточно средств в конце 1999 года федеральное государство для удовлетворения их основных политичеустановило эффективный контроль над реги- ских потребностей 1. Но теперь губернатоональными политиками и политическими ры уже не представляют региональные интепроцессами в регионах. В следующих разде- ресы. Скорее они являются проводниками лах мы опишем эти методы контроля и прису- федеральной политики в регионах. Как пращие им ограничения. Этот анализ состояния вило, главными приоритетами для Москвы нынешней системы позволит далее погово- являются поддержание порядка в регионах, рить о возможных будущих изменениях. то есть недопущение массовых акций проФедеральные власти имеют в своем рас- теста, и обеспечение нужного числа голосов поряжении обширный набор инструментов, избирателей, что позволяет федеральным которые они могут использовать для управле- властям выигрывать парламентские и прения регионами. Ниже рассмотрены некото- зидентские выборы. При концентрации рые из них. внимания на этих целях проблемы развития регионов отходят на второй план, за исклюЛиквидаЦия РегионаЛьного пРедставитеЛь- чением тех их аспектов, которые необхоства на федеРаЛьном уРовне Во время своего димы для предотвращения протестов и для пребывания на посту президента Путин достижения других краткосрочных политипоследовательно ограничивал возможности ческих целей.



Pro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг Чтобы гарантировать преданность губер- и она контролирует 81 региональное закононаторов федеральным целям, центральное дательное собрание. ЕР также выступает как правительство прибегает к различным стра- система распределения среди своих сторонтегиям. Кое-где, как, например, в Татарстане, ников ренты и назначений на официальные федеральные органы власти стараются кооп- посты. Ключевые решения в региональных тировать во власть влиятельных местных законодательных собраниях принимаются на лидеров, доказавших свою способность обе- заседаниях фракций ЕР.

спечивать стабильность в регионе. Эти лиде- Быстрый подъем «Единой России» резко ры хорошо представляют себе местную ситуа- изменил региональную политическую среду.

цию и располагают связями, необходимыми Раньше местные законодательные органы для работы с локальными сетями чиновни- состояли из независимых депутатов, которые ков и бизнесменов. В других случаях феде- обычно представляли различные сегменты ральные власти, наоборот, ставят во главе регионального бизнеса. Бизнесмены шли в региона людей извне, рассчитывая на то, что политику, видя в этом способ решения своих такой «пришлый» губернатор будет стоять деловых проблем. Однако теперь оказынад этими локальными сетями и следить за вается, что лучше всего действовать через тем, чтобы действия местных политиков не партию. Тем не менее сама по себе партия шли вразрез с целями Москвы. При выборе не имеет самостоятельной власти, она слукандидатур на пост губернатора федеральные жит лишь инструментом, обеспечивающим власти, похоже, принимают решения исходя Центру контроль на местном уровне, и из каждой конкретной ситуации и с учетом помогает региональным политикам получить различных местных факторов, а не руковод- доступ к различного рода ресурсам централиствуются какой-то общей стратегией. зованной политической системы.

Экспертный анализ показывает, что, хотя назначение губернаторов упростило полити- манипуЛяЦии на РегионаЛьных выбоРах ческую систему России и облегчило контроль Федеральные власти используют государственнад региональными руководителями, факти- ные ресурсы для манипулирования региональчески управление регионами не стало лучше. ными и местными выборами. После того как В частности, новая система, по-видимому, на выборах в октябре 2009-го «Единая Россия» не способствовала экономическому росту за завоевала подавляющее большинство — пределами столицы и Санкт-Петербурга 2. проц. мест, три другие партии в знак протеста покинули заседания Думы. Хотя этот «единая Россия» как доминиРующая паРтия демонстративный шаг не привел к каким-либо «Единая Россия» представляет собой меха- реальным переменам, он привлек внимание низм, позволяющий Кремлю управлять к тому, что в ходе подготовки к выборам и регионами. Она контролирует доступ к самого голосования «партия власти», возможгосударственным ресурсам, распределяет но, совершала противозаконные действия.

ключевые административные должности, Действительно, по данным Центральной поставляет блага и услуги лидерам, элитам избирательной комиссии, власти отстрании избирателям, помогает амбициозным ли от голосования 54 проц. кандидатов от политикам подниматься на более высокие «Патриотов России», 26 — от «Правого дела» и посты и разрешает споры между элитами 3. 33 от «Яблока», в то время как число кандидаПо состоянию на начало 2010 года 78 из 83 тов от ЕР, которым было отказано в регистрагубернаторов являются членами этой партии ции, составило всего 0,5 процента 4.

82 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией На региональных и местных выборах в движение, власти стремятся кооптировать марте 2010 года правящая партия опять полу- его лидеров и предотвратить перерастание чила примерно те же 68 проц. мест, но вос- его конкретных экономических или политиприятие результатов выборов к этому време- ческих требований в более широкое сопрони существенно изменилось. Причина в том, тивление режиму 5.

что по схеме пропорционального представи- В 2006 году федеральные власти приняли тельства в четырех из восьми регионов, где закон, затрудняющий работу НПО и направпроходили выборы, «Единая Россия» получи- ляющий практически все государственное ла в региональных законодательных собрани- финансирование группам, которые либо ях менее 50 проц. голосов. Примечательно, не являются политическими, либо следуют что в марте 2010-го власти пытались манипу- в фарватере Кремля 6. Несмотря на ряд лировать голосованием точно так же, как в символических шагов президента Дмитрия октябре 2009 года, но привычные методы в Медведева в поддержку гражданского среде протестного электората не сработали. общества, его администрация продолжает Хотя выборы мэров во многих городах политику Путина, создавая трудности для России проходили на конкурентной основе, работы НПО, изводя их бесконечными профедеральные власти мало-помалу свертывают верками со стороны налоговой, финансовой, такую конкуренцию, заменяя ее процедурой противопожарной и других инспекций; деяназначения мэров — городских менеджеров — тельность НПО также ограничивается путем местными городскими советами. Кроме того, применения антиэкстремистского законов 2009-м Дмитрий Медведев подписал закон, дательства, допускающего весьма широкое позволяющий местным советам отстранять толкование.





от должности всенародно избранных мэров, В качестве инновационного шага, имеюдействия которых им не нравятся. щего целью кооптировать и нейтрализовать Устойчиво сохраняющаяся состязатель- оппозицию, президент Медведев поставил ность некоторых выборов регионального уров- бывшего лидера оппозиции Никиту Белых ня указывает на то, что способность федераль- на заметную должность — назначил его губерных властей манипулировать выборами имеет натором Кировской области. Перед Белых свои пределы. Однако, поскольку власти обыч- стоит сложнейшая задача повышения качено не допускают до выборов многих потенци- ства жизни в одном из самых депрессивных ально популярных кандидатов от оппозиции, регионов России. Если он добьется успеха, избиратели, как правило, не имеют возможно- его усилия сработают в поддержку нынешней сти избрать желаемого кандидата и голосуют системы, если же нет, Кремлю не составит по принципу «кто угодно, только не тот, кото- труда уволить его как неэффективного рукорого нас заставляют поддержать». водителя.

устРанение и/иЛи кооптаЦия оппозиЦии сбоР инфоРмаЦии и упРавЛение ею На федеПоскольку партийная организация «Единой ральном уровне Путин обладает монополией России» практически монополизировала на информацию, с тем чтобы держать под политический процесс, оппозиционным контролем олигархов 7. Кроме того, для партиям трудно с ней конкурировать; победа российского руководства жизненно важно оппозиции на выборах полностью исключе- располагать точными данными о предпочтена. Что касается общественных движений, то ниях населения на всей территории России, как только появляется потенциально мощное чтобы оценить эффективность своей полиPro et Contra 2010 июль—октябрь РобеРт оРтунг тики и предотвратить возможные вспыш- для внутренних политических дискуссий как ки недовольства. Так как электоральный на федеральном уровне, так и в регионах.

процесс в России подконтролен властям, а Правительство России жестко контролирует политические дискуссии в СМИ ограничены федеральные СМИ, главным образом, телевидовольно узким кругом участников, для полу- дение, гарантируя тем самым, что его послачения информации о том, что происходит ния дойдут до населения, и вытесняя крив стране, властям приходится опираться на тические журналистские материалы в СМИ другие источники. с относительно небольшой аудиторией — в Федеральное правительство тратит зна- основном онлайновые и печатные. Серьезно чительные средства на сбор информации в ограничена также деятельность региорегионах. Частично эту функцию выполняют нальных СМИ. Многие важнейшие СМИ в восемь представителей президента в соответ- регионах принадлежат региональным или ствующих федеральных округах. Их офисы местным властям либо финансируются ими, собирают подробные сведения об отдельных что фактически позволяет власти контролилицах и событиях в регионах. Эта информа- ровать содержание информации. Сочетание ция стекается в администрацию президента. массированной подпитки регионов доходами Параллельно с федеральными округами от экспорта энергоносителей с «монологом информацию о событиях в регионах собира- власти», который обеспечивается контролем ет для Москвы Федеральная служба безопас- над СМИ, гарантирует нынешнему руководности. ству общественную поддержку 9.

Кроме отслеживания общественных тенденций бюрократия также собирает сведения контРоЛь над наЛоговыми и бюджетными компрометирующего характера — финан- оРганами Федеральные власти по традиции совые, политические и личные, — которые строго контролируют сбор налогов и перемогут быть использованы, чтобы обеспечи- распределяют полученные доходы в соотвать лояльность наиболее важных региональ- ветствии с приоритетами, определяемыми ных должностных лиц (губернаторы, мэры и Центром. Хотя в 2000 году Путин унаследовал их заместители). государство с весьма неэффективной налогоКроме того, власти опираются на данные вой системой, со временем он значительно опросов общественного мнения, прово- усовершенствовал налоговые механизмы 10.

димых разными учреждениями, включая Региональные и местные органы власти государственный ВЦИОМ, ФОМ, который по-прежнему недофинансируются и вынужработает по государственным контрактам, дены постоянно бороться за сохранение и Левада-Центр, имеющий репутацию неза- контроля над теми ресурсами, которыми они висимого. Данные, поступающие из таких обладают.

источников, создают у федеральных властей В 2003-м Россия одобрила планы обширпредставление об уровне поддержки «Единой ной реформы местного самоуправления, но России» и позволяют оценить объем «адми- неоднократно откладывала ее осуществленистративного ресурса», который необходи- ние, так что начало реформы было в конце мо задействовать федеральному правитель- концов перенесено на 2011 год. Тем не менее ству, чтобы добиться желаемого результата на как минимум 65 из 83 регионов реализуют выборах 8. свое право на реформу на добровольной В России создана мощная машина пиара, основе. Ключевая проблема в этом прокоторая используется в целях создания рамок цессе — определить объем имущественных 84 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Отношения между Центром и периферией и бюджетных прав муниципалитетов. Вряд аэропорта, строительство курортов, ресторали эти реформы укрепят местные органы нов и т. п.) к предстоящему здесь в 2012-м самуправления, поскольку они еще больше цен- миту организации Азиатско-Тихоокеанского трализуют власть, передавая часть полномо- экономического сотрудничества (АТЭС).

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.