WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
ТЕМА НОМЕРА Сценарии эволюции партийной системы Парламентские выборы 2011 года становятся неизбежной точкой сценарной развилки на «умеренную либерализацию» или «стагнацию» | БОРИС МАКАРЕНКО ценарное исследование партийной ция просто не состоится. Найдутся ли в страсистемы вообще и партийной системы не политики, способные воспользоваться Ссегодняшней России в особенности этой возможностью, и будет ли эта попытка представляет собой особую сложность, удачна — отдельный вопрос.

поскольку применительно к анализу партий • Если продолжать рассматривать партийтрудно определить как зависимые, так и неза- ную систему как переменную, зависимую висимые переменные. Подобно омарам в от других институтов (таких, как исполнибезумной кадрили из «Алисы в Стране чудес» тельная власть, избирательная система и ее они так и норовят поменяться местами. На то правоприменение, баланс между исполниесть сразу несколько причин: тельной и законодательной властью, центром и регионами), то возникает проблема:

• Партийные системы в большей степени, чем другие политические институты, что именно и в какой степени в них должно являются одновременно как продуктом измениться Какое сочетание перемен в кажполитической системы, так и ее созидателем, дом из этих институтов может породить разчто особенно справедливо для становя- ные сценарии развития партийной системы щихся политических систем в демократиях • Третья развилка — институциональный третьей волны 1. В России партии в своем характер партий: с одной стороны, они прямом смысле (если не употреблять слово являются субъектами «большой полити«партии» в архаичном смысле группировок ки», объединяют элиты, вырабатывают при дворе) играли ограниченную, хотя и политическую повестку дня, выдвигают весьма важную роль в становлении и разви- лидеров, конкурируют с другими элитными тии политического режима. К настоящему группировками. С другой стороны, партии времени доминирование исполнительной представляют собой структуры граждансковласти в российской политике еще более го общества, агрегирующие общественные несомненно. Это превращает развитие пар- интересы. Это возвращает нас к тому же тийной системы в переменную, зависимую вопросу: смогут ли партии даже в благоприот общей эволюции государственного строя, ятном сценарии освоить роль субъектов которую инициирует и направляет Кремль. политики, сохранив и переопределив единЕсли эта эволюция будет направлена в сто- ственную функцию, которую они худо-бедно рону демократизации, для партий откроется выполняют и сегодня, — выражение если не возможность превратиться из объекта в воли, то эмоций и предрассудков своих избисубъект политики — без этого демократиза- рателей.

Pro et Contra 2010 июль—октябрь Борис Макаренко Тезис 1. До какой жизни мы дошли составлявшие в первых трех созывах от чети есть ли выход из нынешнего верти до трети депутатского корпуса.

положения Однако такая конфигурация политическоЖанр сценарного прогнозирования требует го пространства, способствуя преодолению для начала проанализировать нынешнее кризиса легитимности власти, обусловила и состояние предмета исследования и даже сложности последующего этапа. Во-первых, обратиться к истории вопроса, хотя печаль- «цена реформ», проведенных без опоры на ная история упадка российских партий мно- общественный и элитный консенсус, оказагократно описана. лась достаточно высокой. Отношения власти Политические партии появились в России и собственности, сложившиеся в первое десяв период острого кризиса государственной тилетие посткоммунистического развития легитимности и социально-экономических страны, обладали недостаточной, ущербной реформ, расколовших элиты и общество. легитимностью: передача власти любой друНа протяжении почти десятилетия власть гой политической силе создавала опасность проводила реформы, притом что в законо- масштабного пересмотра, который, в свою дательной власти оппозиция составляла очередь, грозил полной дестабилизацией и большинство, — уникальный случай для всего политики, и экономики страны. Коррекцию посткоммунистического пространства. Это отношений власти и собственности мог обусловило конституционный дизайн со осуществить лишь усиливавшийся — и бесслабым парламентом и ограниченной ролью партийный — федеральный Центр, причем политических партий. Тем не менее в этот речь шла о коррекции в строго опредепериод многопартийность сыграла свою ленных рамках, а именно об изоляции от позитивную роль. Через партии и их парла- власти «политизированных олигархов» и ментское представительство самые разные «равноудалении» крупного бизнеса, а также группы населения оказались приобщены к об ослаблении политической автономии реалиям новой политики: и ностальгирую- региональных руководителей. Сами «удаляещие по советскому строю (через КПРФ), мые» не имели возможности перехода на и те, кому по душе правый популистский сторону оппозиционных партий, поскольку у протест с националистическим оттенком последних не было реального шанса прийти (через ЛДПР), и либералы-западники (через к власти — в большинстве своем они были «Яблоко» и предшественников нынешнего антагонистично настроены по отношению «Правого дела»), и приверженцы лево- к политическим и деловым фигурам, подцентристского патернализма (через мно- нявшимся в минувшем десятилетии. Реформа жество мелких левых партий). При всей Совета Федерации в 2000—2001 годах, «дело противоречивости институциональной роли ЮКОСа» (руководители которого оказывали Государственной думы 1990-х годов, она финансовую поддержку различным партистала инструментом, с помощью которого в ям) в 2003-м и отмена всенародных выборов стране создавалось новое плюралистичное губернаторов в 2004 году свели к абсолютнополитическое сообщество, заполнила (хотя му минимуму стратегию «раскладывания яиц и не оптимальным образом) законодательное в разные корзины», то есть диверсификации поле. Свою роль в этих процессах сыграли и партийных связей крупного бизнеса и региомалочисленная на ту пору «партия власти», нальных лидеров.



и оппозиционные партии различного толка, Тем самым в политической и деловой и независимые депутаты-одномандатники, элите была создана одноканальная система 40 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Сценарии эволюции партийной системы выражения политических интересов через ставленных в законодательных собраниях), «партию власти». Такое положение факти- то есть система фактически перестает быть чески остается и сегодня. Для целей сценар- многопартийной.

ного прогноза отметим те черты партийной системы, которые наиболее важны для пони- 1.2. В такой системе партии не могут полномания возможных вариантов развития. ценно осуществить свои функции, привычные для любой нормальной партийной 1.1. В свое нынешнее состояние партийная системы. В некотором приближении они система пришла после декабря 2007 года: выполняют лишь функцию представления встав во главе партийного списка «Единой интересов избирателей, которые голосуют России», Владимир Путин фактически — хотя за «главный мессидж» крупнейших партий.

в явном виде об этом никогда не говори- В упрощенном виде эти «мессиджи» могут лось — стремился к результату, сопостави- выглядеть следующим образом: поддержка мому со своей собственной убедительной власти, ностальгия по советскому прошлому, победой на президентских выборах 2004-го. правопопулистский протест против власти, Фактически он намеревался воспроизвести ощущение социальной несправедливости. Другие на парламентских выборах, проводимых по функции, в частности, функцию борьбы за пропорциональной системе, президентское власть, партии не исполняют. Слабость парбольшинство. Применительно к декабрю тий и их неспособность выполнять функции 2007 года такое решение, по крайней мере, в политической элите — агрегировать интеобъяснимо: уходящий президент хотел полу- ресы, управлять выработкой и реализацией чить «свежую легитимность». Однако целевая политической линии, выдвигать партийустановка региональных властей и «Единой ных и государственных лидеров, служить России» добиваться результата «за 60 проц.» механизмом мирного разрешения элитных на последующих региональных выборах конфликтов — резко ограничивает приток 2008—2009 годов — без участия Путина, и к перспективных политиков и иных ресурсов тому же в условиях кризиса, а не подъема — в оппозиционные партии. Такое положение окончательно «добила» и без того сокращав- партий в политической системе страны склашийся партийный плюрализм. Конкуренция дывалось все последнее десятилетие и ныне между партиями сменилась соревнованием лишь усугубляется.

областных и районных начальников за самый высокий результат «Единой России» в своем 1.3. Слабым оппозиционным партиям не регионе. Административный ресурс достиг противостоит сильная «партия власти».

своего максимума, а политический ресурс «Единая Россия», достигнув абсолютного оппозиции снизился ниже критического большинства во всех парламентах, остается уровня: все вместе оппозиционные партии «функцией» от исполнительной власти (см.

имеют менее трети мест в федеральном и экспликацию в Тезисе 3), что не отменяет большинстве региональных законодательных факта реальной поддержки «партии власти» собраний. Эффективное число партий 2, по значительной частью населения.

собственным расчетам автора, на большин- Счесть эту систему имитационной и бесстве выборов на территории Российской перспективной мешают лишь некоторые Федерации колеблется чуть выше двух для обстоятельства: реальное выполнение партияэлекторальных партий (участников выборов) ми функций представления интересов, привыи чуть ниже двух — для парламентских (пред- кание общества к легитимации власти через Pro et Contra 2010 июль—октябрь Борис Макаренко выборы и модернизационный посыл россий- партийной иерархии всех «реформаторов».

ского руководства, который по крайней мере С сокращением этого электората, которое на словах предполагает пусть медленную и должно произойти за один-два электоральэволюционную, но демократизацию страны 3. ных цикла, перед партией встанет проблема коренной перестройки своей электоральТезис 2. Когда б вы знали, из какого ной ниши. Этот процесс будет существенно сора… затруднен из-за консерватизма и идеологичеПрогнозируя развитие партийной системы, ской непримиримости значительной части следует иметь в виду, что ни одна из ныне актива. Кроме того, пространство для маневсуществующих партий не способна к само- ра весьма ограниченно: на левоцентристском стоятельному качественному развитию. поле есть другие игроки (в первую очередь «Справедливая Россия»), а уход в «леваче2.1. Несмотря на то что «Единая Россия» обла- ство» или «патриотизм» не гарантируют комдает значительной электоральной поддерж- мунистам достаточной электоральной подкой, принадлежность к ней является факто- держки: их «разворот» от коммунизма к нациром карьерного продвижения, а среди ее чле- онализму не может быть резким, поскольку нов немало статусных и профессиональных нужно будет сохранять остатки нынешнего политиков, «партия парламентского боль- электорального ядра, которое «не поймет» шинства» так и не перестала быть функцией трансформации зюгановых в рогозиных.





от исполнительной власти. Ключевые реше- Будущее ЛДПР зависит от политического ния в «Единой России», будь то кадровые долгожительства Владимира Жириновского:

или программные, принимаются вне самой правопопулистская партия с националистичепартии. Если партия и способна выработать ским «душком» вполне имеет право на сущеи отстаивать какую-либо самостоятельную ствование, но этот электорат и актив, набранполитическую линию, то это линия на «охра- ный «на спонсорской основе», не имеют ну» своего доминирующего положения и иных скреп, кроме уникального феномена сопротивления существенным реформам в Жириновского. Даже сегодня, по опросам политической системе. Лишь по указаниям ВЦИОМ, без Жириновского от партии отверсверху партия приняла законы, гарантирую- нулось бы около половины ее избирателей 4, щие оппозиции хоть какое-то существование, а «казус Малышкова», кандидата от ЛДПР на и пошла на минимальное оживление «вну- президентских выборах в 2004 году, набравшетрипартийной жизни» (участие в дебатах, го жалкие 2 проц., позволяет предположить, праймериз, работа партийных политических что отток будет еще значительнее.

клубов).

2.3. «Справедливая Россия» состоялась как 2.2. КПРФ и ЛДПР — партии без будущего, «запасная партия власти», в электоральпоскольку их существование зависит от един- ном поле расположенная ближе к «Единой ственного фактора. Для КПРФ это сохране- России», чем к КПРФ. Однако приток в нее ние поддержки в «ностальгическом» и не вос- реальных политиков оказался ограничен производящемся пожилом электорате, ради жесткой позицией бюрократии (региональкоторого КПРФ последовательно отказыва- ной и федеральной), противящейся конкулась от внутренних реформ. На этих изби- ренции в «мейнстримовском» пространстве.

рателях держится «ортодоксальное» крыло На самом деле именно такая конкуренция партии, вытесняющее с верхних этажей неантагонистичных программ и политиков и 42 Июль—октябрь 2010 Pro et Contra Сценарии эволюции партийной системы может стать основой реального плюрализма. на региональном уровне, где она сдает свой Как бы партия ни замышлялась «наверху», ее флаг во франшизу какой-либо локальной реальным политическим активом стали фигу- элитной группировке.

ры, вполне совместимые с нынешним политическим режимом, но не вписавшиеся в «пар- Тезис 3. Факторы перемен или факторы тию власти» — либо из-за неумения «ходить надежды строем», либо из-за жесткого конфликта с Вместе с тем инерционное развитие нынешвластью на федеральном, а чаще — региональ- ней ситуации маловероятно сразу по нескольном уровне. Заявленная партией платформа ких причинам.

социальной справедливости потенциально эластична: она может вместить и социал- 3.1. Нынешняя партийная система не может демократов европейского типа, и социал- пребывать в равновесии. Без «внешних воздейлибералов, и просто популистов, которым не ствий» административная машина (региональнравится то, что власть монополизирована ная власть и «Единая Россия») настроена на одной силой и закрыта для критики. Но на постоянное расширение. Даже ограниченное сегодняшний день «Справедливая Россия» не «ручное управление» партийной политикой готова существовать в условиях плюрализма в со стороны федерального Центра — речь идет силу недостаточного веса — как элитного, так о мерах, создающих «легальной оппозиции» и электорального. минимальные гарантии воспроизводства, и об инициированном «сверху» проведении всех 2.4. Либеральные партии — «Правое дело» и четырех парламентских партий в региональ«Яблоко» не демонстрируют способности ные парламенты на выборах марта 2010 года — выйти из глубокого кризиса. Помимо традици- было воспринято активом «Единой России» онно называемых причин — кризис лидерства, как неоправданное пораженчество и вызвало нехватка новых ярких фигур, недружествен- сильную эмоциональную реакцию, о чем свиденое отношение власти к этим партиям, необ- тельствуют, например, дискуссии партийных ходимо отметить главную: хотя либерально клубов «Единой России» 5.

настроенных граждан в России немало (раз- В политике Центра в последнее время ные опросы дают цифру от 10 до 20 проц.), заметна тенденция к мягкому сдерживанию лишь для незначительной их части ценности административного ресурса, однако пока она либерализма и свободы играют «системообра- действует на региональных выборах. Если же зующую роль», то есть могут служить главным на федеральных выборах 2011 года — во имя мотивом электорального выбора. На сегод- обеспечения «преемственности власти» — няшний день люди такого толка наиболее повторится сценарий думской кампании независимо настроены, не верят ни в полити- 2007 года и будет достигнут схожий результат ку, ни в выбор и вообще не склонны «играть (то есть конституционное большинство ЕР в эти игры». Сами же либеральные партии не и — никакой конкуренции), то стагнация способны ни к коалиционному строительству, партийной системы становится практически ни к выходу за пределы узкой праволибераль- неизбежной. До следующей «бифуркации» на ной и социал-либеральной ниши. федеральных выборах придется ждать пять лет, и с высокой долей вероятности на нее 2.5. «Патриоты России» заслуживают в этом будет влиять приближение новой операции контексте минимального внимания: партия по обеспечению «преемственности власти» может добиваться лишь «точечных» успехов на президентских выборах 2018 года.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.