WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 |

квартале 2009 года быстрее, чем в Поволжье регионах Дальнего Востока, слабо затронуи на Урале, сменился убылью; к лету про- тых кризисом и получавших большие трансблема смягчилась благодаря возможностям ферты из федерального бюджета. Самые трудовых миграций в Московскую столичную высокие темпы роста доходов населения в агломерацию. Однако во многих городах 2009 году отмечены в Москве — на 16 проц. к и поселках Урала, Поволжья и Сибири, 2008-му. Есть два объяснения опережающего особенно периферийных, где нет условий роста доходов населения столицы — институдля подобной мобильности, повышенный циональное (когда мировые цены на нефть уровень безработицы сохранится надолго, растут, доходы от ее экспорта концентрируона может стать застойной. Кризис еще раз ются в Москве благодаря «столичной ренте») показал, что низкая мобильность — один из и чисто статистическое (эффект базы, обусильных барьеров на пути модернизации словленный методикой дооценки доходов человеческого капитала в России. населения) 5.

В динамике заработной платы и доходов Динамика номинальной заработной платы населения видно значительное различие (без учета инфляции) слабо коррелирует с между кризисами — нынешним и 1990-х динамикой денежных доходов населения.

годов. Небольшой спад доходов населения и Например, Москва не выделялась быстрым заработной платы летом (на 5 проц. в августе ростом заработной платы, что подтвержда2009-го в целом по стране) был преодолен ет «статистическую» версию роста доходов к концу года, а в январе—феврале 2010-го столичных жителей. Лидерами в 2009 году доходы населения выросли на 7 проц. (к ана- оказались слаборазвитые республики Юга логичному периоду 2009 года). Федеральные и Сибири с высокой долей федеральных власти использовали финансовые резервы, трансфертов, которые направлялись на чтобы повысить пенсии и другие социальные повышение оплаты труда в отраслях бюджетвыплаты; в 2009-м социальные пособия насе- ной сферы. Рост заработной платы, хотя и 86 Май—июнь 2010 Pro et Contra Стабилизация без модернизации медленный, фиксируется с осени 2009-го в доходах населения, — резкий рост финансобольшинстве регионов. вой поддержки из федерального бюджета.

Динамику потребления отражает показа- В острой фазе кризиса объем безвозмездных тель оборота розничной торговли. Его объ- поступлений (трансфертов) из федеральемы в реальном выражении сократились за ного бюджета увеличился в полтора раза 2009 год на 5 проц., и, несмотря на рост зара- (январь—август 2009 года к январю—августу ботной платы и доходов осенью 2009 года и в 2008-го). Во второй половине года ситуация начале 2010-го, потребление выросло незна- стабилизировалась: прекратился промышчительно (на 1 проц. за первый квартал 2010 ленный спад, и благодаря росту мировых года). Сжатие потребления было более замет- цен на сырье немного выросли поступления ным в регионах с сильным промышленным налога на прибыль в бюджеты регионов. У спадом, в нефтегазодобывающих регионах федеральных властей появилось ощущение, (из-за уменьшения премий и бонусов, кото- что самое трудное позади, и объем трансферрые в этой отрасли превышали постоянную тов из федерального бюджета был сокращен.

часть заработной платы) и в регионах с круп- В целом за год трансферты выросли на ными агломерациями, где кризис негативно проц., что составляет огромную сумму в повлиял на доходы занятых в секторе услуг и млрд рублей.

малом бизнесе. Масштабная помощь смягчила кризисные По мнению экспертов, с весны 2009-го в риски, но в результате резко выросла зависиРоссии возобладала стратегия сберегающе- мость регионов от федерального бюджета:

го потребительского поведения домашних доля трансфертов в доходах бюджетов субъхозяйств, что препятствует росту спроса на ектов РФ увеличилась с 19 проц. до 27 провнутреннем рынке. Бизнес предпринимает центов.

попытки вновь раскрутить потребительское Зависимость бюджетов регионов от кредитование, стимулировавшее спрос в федеральных трансфертов росла и в предпоследние годы перед кризисом. Пока труд- шествующие два года — это закономерное но оценить, насколько коротка память у следствие централизации возросших постуроссиян. Но можно предполагать, что она плений сырьевых налогов и последующего окажется «длиннее» в крупных региональ- перераспределения финансовых средств.

ных центрах и «богатых» моногородах с Данная тенденция еще более усугубилась, экспортной промышленностью, особенно поскольку из-за кризиса резко сократились металлургических, где многие набрали боль- поступления налога на прибыль, важнейшего шие кредиты и с трудом возвращали их в для развитых регионов. В первом квартале период кризиса (наиболее тяжелыми были 2009 года сокращение было двукратным (на проблемы возврата жилищных кредитов в 55 проц.), а по итогам года — на 39 проц., Магнитогорске). то есть «дно» уже пройдено. Однако региональные различия в динамике налога на Ненадолго отложенный кризис: прибыль за 2009 год огромны: на Сахалине бюджеты регионов его поступления выросли в 1,8 раза благоЛучшим доказательством того, что Россия — даря растущей добыче нефти и газа, а в «тихая гавань» в океане мирового кризиса, регионах металлургической специализации служат доходы бюджетов регионов. В 2009 (Вологодской, Челябинской, Кемеровской, году они сократились только на 4 процен- Липецкой областях), которые более других та. Причина устойчивости та же, что и в пострадали от кризиса, сократились в 4—Pro et Contra 2010 май—июнь Наталья Зубаревич раз. Стабилизирующую роль сыграл налог на даны для регионального развития. До кридоходы физических лиц (НДФЛ), его посту- зиса важнейшей целью господдержки было пления в 2009 году не изменились. выравнивание бюджетной обеспеченности;

Кризис разделил регионы на две группы. на эти цели направлялись дотации из Фонда Более чем в 50 субъектах РФ сохранилась финансовой поддержки регионов (ФФПР), положительная динамика доходов консоли- которые рассчитываются по формуле и завидированного бюджета, но при этом в пода- сят от уровня экономического развития регивляющем большинстве из них рост доходов онов. В кризисных условиях задача выравобеспечивался за счет федеральных транс- нивания отошла на задний план, что вполне фертов. Только на Чукотке доходы бюджета объяснимо. В первой половине 2009-го объем выросли на 40 проц. благодаря введению в дотаций на выравнивание даже снизился, строй нового добывающего производства; в небольшой рост начался только в более 8 раз выросли поступления от налога на при- спокойной второй половине года. В целом быль. В Приморском крае доходы консоли- за 2009 год дотации на выравнивание обедированного бюджета выросли еще больше спечили только 6 проц. доходов бюджетов (на 45 проц.), но за счет федеральных транс- регионов.

фертов; при этом собственные (налоговые Имеют ли другие виды трансфертов и неналоговые) доходы остались на уровне антикризисную направленность Второй 2008 года. по объему вид перечислений — дотации на В 30 регионах доходы бюджетов сокра- поддержку сбалансированности бюджетов тились, особенно заметно — в Москве, регионов. Они выросли за 2009 год более Тюменской и Вологодской областях (на чем в четыре раза и достигли половины 21—23 проц.) из-за резкого снижения посту- объема тех средств, которые были выделены плений налога на прибыль (до кризиса на выравнивание бюджетной обеспеченего доля в доходах бюджета этих регионов ности. В отличие от дотаций на выравнивадостигала 42—48 процентов). Для бюджетов ние, которые рассчитываются по формуле, Москвы и Тюменской области потери бюд- дотации на сбалансированность выделяются жета даже на четверть терпимы, так как в преимущественно в «ручном режиме» и последние годы эти два субъекта РФ имели зачастую под влиянием лоббистов или полисверхдоходы. В Вологодской, а также в тических факторов. Эти дотации составляют Челябинской, Астраханской, Кемеровской в среднем 3 проц. от доходов бюджета региообластях, где доходы сократились на нов, но в Чукотском АО — 32 проц., в Чечне — 15—17 проц., «жировой» прослойки в бюдже- 27 проц., в Камчатском, Приморском краях, те не было, поэтому потери очень чувстви- Калининградской области и Республике тельны. Чтобы адаптироваться к новым усло- Мордовия — 11—15 процентов. Большие виям, всем этим регионам пришлось урезать дотации на сбалансированность нельзя счирасходы. тать антикризисными, так как в 2009 году Кризисный период, как лакмусовая бумаж- в вышеперечисленных регионах не было ка, проявил эффекты и дефекты «ручного серьезного промышленного спада и налогоуправления». Очень показательны финан- вых потерь. Дополнительное финансировасовые инструменты, используемые для ние выделялось для иных целей — поддержки поддержки регионов; их стоит рассмотреть особой экономической зоны (Калининград), подробнее, ведь от политики федеральных строительства объектов для проведения властей зависит, какие стимулы будут соз- саммита АТЭС (Владивосток), восполнения 88 Май—июнь 2010 Pro et Contra Стабилизация без модернизации потерь бюджета Чукотки после ухода оттуда Антикризисными являются и транс«Сибнефти» и др. Не имеют антикризисной ферты на поддержку занятости. Как уже направленности и субсидии на реализацию отмечалось, перечисления на эти цели федеральных целевых программ (ФЦП), составили в среднем 2 проц. всех доходов на которые в среднем приходится 2 проц. бюджетов регионов в 2009 году; по сравдоходов регионов. Наиболее велика их доля нению с 2008-м они выросли в три раза.

в доходах бюджетов тех самых регионов, Используются два инструмента: субвенции которые получают особую федеральную на осуществление полномочий Российской поддержку: Чечни (26 проц.), Приморского Федерации в области содействия занятости края (21 проц.), Калининградской области населения (с 2007 года) и субсидии бюджетам (14 проц.) и, как ни странно, Калмыкии регионов на реализацию дополнительных (14 проц.) и Еврейской автономной области мероприятий, направленных на снижение (12 проц.). напряженности на рынке труда (новая анти“Для бюджетов Москвы и Тюменской области потери бюджета даже на четверть терпимы, так как в последние годы эти два субъекта РФ имели сверхдоходы”.

К антикризисным мерам можно отнести кризисная мера). Сумма субвенций и субперечисления из Фонда содействия рефор- сидий на поддержку занятости покрывает ме ЖКХ. Эти средства, объем которых почти все расходы на эти цели, из бюджетов сопоставим с расходами на федеральные регионов добавляется немного. Наиболее целевые программы (почти 2 проц. доходов значительно (в 6—8 раз) выросли трансфербюджетов регионов), выделялись на ремонт ты в тех регионах, где кризис резко усилил и переселение из ветхого и аварийного проблемы на рынке труда. До осени 2009-го жилья и способствовали поддержке строи- масштабы антикризисной поддержки занятельной отрасли в регионах. Наиболее тости из федерального бюджета были очень значительную роль трансферты из Фонда значительными, они достигали 4—7 проц.

сыграли в доходах бюджетов 14 регионов доходов бюджета Вологодской области (5—6 проц.), в основном расположенных в (Северо-Запад), Ивановской, Владимирской, европейской части. Однако проблема вет- Орловской, Ярославской областей (Центр), хого и аварийного жилья более остра на Кировской, Ульяновской областей, респувостоке страны и в некоторых республиках блик Удмуртия и Чувашия (Приволжский Северного Кавказа. ФО), Челябинской, Свердловской и Еще один вид антикризисной помощи — Курганской областей (Урал), Алтайского увеличение в 5,2 раза объемов поддержки края и Кемеровской области (Сибирь). Для малого и среднего предпринимательства и слаборазвитых республик масштабы федераспространение этих трансфертов на все ральной поддержки еще выше, но это следрегионы страны (в 2008 году их получали ствие не кризиса, а долгосрочных проблем 82 проц. регионов). Этот вид трансфертов занятости.

распределяется более равномерно, но его Летом 2009-го ситуация на рынке труда объемы невелики — 0,3 проц. доходов бюдже- немного улучшилась, и федеральные власти тов регионов. во второй половине года сократили объем Pro et Contra 2010 май—июнь Наталья Зубаревич средств, выделяемых для поддержки заня- ется. Можно выделить регионы с особыми тости. По сравнению с данными за 8 меся- межбюджетными отношениями, которые цев, в целом за год доля этих трансфертов обусловлены либо политическими приорив доходах бюджетов сократилась почти тетами федеральных властей (Татарстан, во всех регионах страны, за исключением Приморский край), либо обязательствами Самарской области, где сохраняется кри- федерального центра по выплате дополнизисное положение на рынке труда. В целом тельных средств на объединение с автономбюджетная политика в сфере поддержки ными округами (Красноярский и Камчатский занятости выглядит наиболее адекватной в края), либо тем фактом, что (как в случае региональном разрезе (средства выделялись Чукотского АО) федеральному бюджету с учетом состояния рынка труда регионов), приходится компенсировать выпадающие если не принимать во внимание критерий доходы в связи с уходом зарегистрированной “Помощь получали те, кто проявлял большую настойчивость.

А регионы, которые проводили более эффективную антикризисную политику, оказались в дураках”.

эффективности (средства расходовались на здесь компании «Сибнефть», применявшей поддержку занятости на неконкурентоспо- схемы налоговой оптимизации.

собных предприятиях). Преимуществом ручной системы управЕсли проанализировать структуру феде- ления является гибкость, необходимая в ральных перечислений в бюджеты субъектов острой фазе кризиса, но одновременно такая РФ, то можно увидеть, что соотношения система оказывает развращающее воздейразных видов трансфертов индивидуальны ствие на региональные власти, наказывая для каждого региона. Например, в группе невиновных и награждая непричастных.

высокодотационных регионов, где основ- Распределение федеральных трансфертов во ной выравнивающий инструмент — дотации многих случаях было обусловлено не остроиз ФФПР, Чеченская Республика получала той кризисных проблем регионов, а давленидополнительную помощь в виде дотаций на ем лоббистов и политическими предпочтесбалансированность и субсидий на реализа- ниями. В конечном итоге помощь получали цию ФЦП, значительно превосходящую по те, кто проявлял большую настойчивость.

объему дотации на выравнивание. Особая А регионы, которые проводили более эффекфинансовая поддержка республики обуслов- тивную антикризисную политику и оптимилена политическими причинами, выделяе- зировали расходы, оказались в дураках.

мые «в ручном режиме» дополнительные Федеральные власти понимают неэффекфедеральные трансферты обеспечивают тивность сложившейся системы перерасобъем доходов ее бюджета, сопоставимый пределения для модернизации страны, но с бюджетами Ставропольского края и они не могут ее изменить в существующих Республики Дагестан, хотя население этих институциональных условиях (давления регионов в 2,2 раза больше. лоббистских групп и приоритета политичеВ группах средне- и более развитых регио- ских задач над собственно экономическими).

Pages:     | 1 || 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.