WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
Стабилизация без модернизации Антикризисная политика в регионах России не смогла преодолеть институциональные барьеры, препятствующие повышению качества государственного управления Наталья Зубаревич выступлениях федеральных и власти по-разному адаптируются к его вызорегиональных политиков посто- вам и заданным сверху «правилам игры».

янно звучат два мотива: «кризис Впозади» и «вперед к модернизации». Состоявшийся и идущий кризис:

Бизнес тоже демонстрирует позитивный промышленность, инвестиции, жилье настрой: к примеру, весной 2010 года город Острая фаза кризиса в промышленноЕкатеринбург украшали растяжки местно- сти завершилась, но переход в фазу роста го банка со словами «Goodbye, кризис». Что неустойчив и в большой степени зависит отражают эти лозунги — пожелания полити- от глобального спроса на сырье и полуфаков или реальное положение дел Для того брикаты. Промышленное производство в чтобы оценить то, что происходит на самом России сократилось за 2009 год на 11 проц.;

деле, приходится обращаться к скучной ста- пик спада пришелся на май (–17 проц. к сооттистике. Статистические данные показыва- ветствующему периоду предыдущего года).

ют, что в разных сферах кризисные процес- Региональная картина кризиса очень разная.

сы развиваются не синхронно: где-то кризис Можно выделить три группы регионов по уже уходит в прошлое, а где-то продолжается; темпам спада промышленности и основным некоторые риски отложены на будущее. Три факторам динамики.

кризиса — произошедший, идущий и отло- Первыми испытали спад регионы женный — формируют современную картину металлургической специализации — на развития страны. Но она будет неполной без 25—40 проц. в пиковой фазе, но уже летом пространственного ракурса, так как ситуация 2009 года они начали выходить из кризиса.

в промышленности, инвестициях, на рынке К концу 2009-го промышленность металтруда, в доходах населения и состоянии бюд- лургических регионов стабилизировалась, жетов существенно различается по регионам. потеряв 15—20 проц. по сравнению с уровВторой вопрос о модернизации: если она нем 2008 года. Максимальный и самый все-таки начнется, то из какого исходного длительный спад переживают регионы положения произойдет движение вперед машиностроительной специализации, Ведь именно кризис создает предпосылки и особенно автомобильной — Самарская, условия, либо расчищая путь к модерниза- Нижегородская, Ярославская области и др.

ции, либо образуя дополнительные завалы. Длительная депрессия объясняется низкой И здесь региональный ракурс также принци- конкурентоспособностью машиностроения пиально важен: кризис в регионах развивал- и сократившимся спросом. В Калужской ся по разным траекториям, а региональные области ранее были созданы новые автомоPro et Contra 2010 май—июнь Наталья Зубаревич бильные предприятия западных компаний, регионах последствия кризиса также незнаи это позволило сохранять промышленный чительны: спад в них минимален, а в региорост до апреля 2009-го, но затем произ- нах с новыми месторождениями (Сахалин, водство упало и здесь (на 15 проц. за год). Ненецкий АО) продолжается быстрый Сильным был спад промышленности двух рост. Только в ведущих регионах добычи крупнейших агломераций страны; в резуль- газа (Ямало-Ненецкий АО, Астраханская тате кризиса в Москве и Санкт-Петербурге область) снижение было на уровне среднего экономика приобрела еще более постинду- по стране (в первой половине года выше стриальный характер. среднего) из-за неэффективной ценовой Спад был менее серьезным в регионах политики и высоких издержек компании Юга благодаря специализации на пищевой «Газпром».

“Новым политическим приоритетом федеральных властей стали инвестиции в Ингушетию, при этом со второй половины 2009 года были сокращены инвестиции в Чечню”.

промышленности; после девальвации рубля В неблагоприятных для жизни северных и сокращения импорта пищевой продукции и восточных регионах страны кризис сделал этой отрасли удалось расширить рынки отраслевую структуру промышленности еще сбыта. Но «окно возможностей» постепенно более сырьевой и усилил концентрацию прозакрывается: с укреплением рубля в 2010 изводства.

году импорт вновь быстро растет, поэтому на Инвестиции из всех источников финанЮге трудно ожидать устойчивого роста про- сирования сократились в 2009-м на 16 проц., мышленности. Быстрее выходят из спада раз- пик спада также пришелся на первое полуговитые регионы с диверсифицированной про- дие (–19 процентов). Одинаковыми темпами мышленностью и городами-миллионниками: просели инвестиции бизнеса и бюджетов, сочетание экспортно-ресурсных отраслей поэтому доля последних не изменилась промышленности и развитого сектора услуг, (21 проц. от всех инвестиций в целом по характерное для крупных городов, повышает стране осуществлялся из бюджетов разных устойчивость региональной экономики. уровней). В кризис бюджеты регионов стали Не заметили кризиса слаборазвитые инвестировать меньше, чем федеральный республики Северного Кавказа; в них неэф- бюджет (9,5 и 11 проц. соответственно), хотя фективная советская промышленность в годы экономического роста соотношение «умерла» еще в 1990-е, а новая так и не было обратным. В основном это следствие появилась. Схожая динамика отмечается и резкого спада инвестиций из бюджета в большинстве регионов Дальнего Востока Москвы — более чем на четверть.



и Забайкалья; здесь воздействие кризиса Заметнее всего сократились инвестиции в также не слишком заметно, поскольку сана- федеральных городах и ведущих нефтегазоция многих неэффективных производств добывающих регионах, где до кризиса объем произошла еще в кризис 1990-х годов, а капиталовложений в расчете на душу населеэкспортно-сырьевые отрасли, в том числе ния был самым большим. Буквально рухнули живущая «в тени» рыбная, более жизне- инвестиции в новые нефтегазодобывающие способны. В ведущих нефтедобывающих регионы — Сахалин (на треть) и Ненецкий 82 Май—июнь 2010 Pro et Contra Стабилизация без модернизации АО (на две трети), и это не только след- еще меньшем объеме (примерно на треть) ствие кризиса. После того как консорциумы по сравнению с 2009 годом. Кризис в этой западных компаний в 2007 году добровольно- сфере продолжается.

принудительно передали «Газпрому» Нарастает спад жилищного строительконтроль над проектами «Сахалин-1» и ства: до середины 2009-го снижения не было, «Сахалин-2», зарубежные инвесторы стали но по итогам года объем ввода жилья сниочень осторожны, и реализация новых про- зился на 7 проц., в январе—марте 2010-го — ектов затормозилась. на 8 проц. (к соответствующему периоду В 2009-м рост инвестиций сохранил- предыдущего года). Серьезный спад испыся только в некоторых регионах, где тали многие регионы с развитыми рынками российские компании разрабатывают жилья и значительными объемами жилищновые месторождения нефти (республи- ного строительства — Москва, Московская, ки Коми, Якутия, Красноярский край) и Калининградская и Калужская области, золота (Чукотский АО). Также выросли Краснодарский край, Республика Татарстан и инвестиции в регионах, где федераль- др. В 2009 году жилищное строительство подные власти осуществляют политические держали трансферты из Фонда содействия проекты, финансируемые из бюджета: реформированию ЖКХ, их получили более в Краснодарском крае (подготовка к половины субъектов РФ. Объем трансфертов Олимпиаде в Сочи 2014 года) и в Приморье из этого Фонда составил 2 проц. всех доходов (саммит АТЭС во Владивостоке в 2012-м). бюджетов регионов, а в 14 регионах — 5—В последнем рост был максимальным среди проц. доходов бюджета, что очень много.

всех российских регионов — в 2,2 раза. Ввод жилья, как и инвестиции, сильнее всего Новым политическим приоритетом феде- сократился в регионах с высокими докризисральных властей стали инвестиции в ными показателями жилищного строительИнгушетию (рост в 1,8 раза), при этом со ства: в Москве за первый квартал 2010 года второй половины 2009 года одновременно более чем наполовину, в Московской облаи резко были сокращены инвестиции в сти — на треть, в Калининградской области — Чечню. Вырос объем капиталовложений на четверть, в Санкт-Петербурге — на и в некоторых слабо- и среднеразвитых процентов. Пострадали и регионы с сильным регионах Центра и Юга, получивших значи- промышленным спадом и, соответственно, тельную помощь из федерального бюджета; значительным снижением доходов населедополнительные финансовые ресурсы здесь ния (Ярославская, Челябинская, Самарская были направлены в строительство — ведь области и др.). Тенденция сокращения ввода измерить реальную стоимость фундаментов жилья с большой вероятностью продолжится в России невозможно. из-за снижения объема инвестиций, уменьВ результате российский бизнес инве- шения трансфертов из Фонда содействия стирует в «новую нефть» и немного в дру- реформе ЖКХ и стагнации платежеспособгие важнейшие экспортные ресурсы; роль ного спроса населения.

государства как инвестора усилилась, но Неоднозначные итоги 2009-го и начала инвестиционные приоритеты федеральных 2010 года показывают, что в разных сферах властей в основном политические, что не экономики регионов нет четкой границы ускоряет выход из кризиса и не стимули- между уже состоявшимся кризисом и тем, что рует модернизацию. В 2010-м инвестиции еще продолжается, и пока ни в одной из этих из бюджетов регионов запланированы в сфер нет устойчивого позитивного тренда.

Pro et Contra 2010 май—июнь Наталья Зубаревич Отложенный кризис: рынок труда мягким по сравнению с кризисом 1998 года В развитых экономиках кризисы модернизи- (9 и 13 проц. соответственно). Фаза быстрого руют рынки труда, сокращая неэффективную роста безработицы продолжалась до апреля занятость. Это болезненный процесс, тре- 2009 года, затем летом началось сезонное бующий масштабной поддержки высвобож- снижение показателей, а с ноября ситуация даемых со стороны государства, но без такой на рынке труда вновь ухудшилась (зимой санации модернизация занятости невозмож- безработица обычно растет). Помимо сезонна. В России ситуация иная. Исследования ности, есть и другие причины такой динамиНезависимого института социальной полити- ки, связанные с политикой государства на ки показали, что в период кризиса 1990-х при рынке труда. В острой фазе кризиса, чтобы спаде экономики в два раза сокращение заня- избежать нарастания социальной напряжентости было небольшим (на 15 проц.), однако ности, власти искусственно сдерживали рост резко снизилась заработная плата (в 2,5 безработицы, переводя ее в скрытые формы.

раза) 1. Россия продемонстрировала особый Были введены политические ограничения путь адаптации — не через стандартное для на увольнения работников, занятых на немодругих стран высвобождение работников, а дернизированных и неконкурентоспособных через распределение кризисных издержек на предприятиях, которые из-за кризиса стали всех занятых в виде снижения заработков. убыточными. Например, в регионах Урала Изменился ли этот тренд в ходе нового санкцию на увольнение давал прокурор, кризиса Рост безработицы, измеряемой по ставший «ведущим специалистом» по рынку методологии МОТ, оказался в 2009 году более труда.





Рис. Разные фоРмы откРытой и СкРытой безРаботицы В 2009 году, млн чел.

(даны макСимальные показатели СоотВетСтВующего пеРиода) безработица по МОТ зарегистр. безработица неполная занятость общественные работы 7,7 6,6,5,2,2,2,2,2,0 2,1,8 1,1,1,0,янв.–апр. авг.–сен. нояб. дек.–янв.

84 Май—июнь 2010 Pro et Contra Стабилизация без модернизации К скрытой безработице обычно относят прежде всего из-за чрезвычайно высокой занятых неполное рабочее время и находя- затратности: бюджетные ограничения не щихся в административных отпусках. Туда же позволяют сохранять столь высокие расходы можно отнести и занятость на общественных длительное время. В конце 2009-го власти работах 2 (в основном это уборка мусора, стали подавать сигналы в СМИ, что они покраска заборов и т. п. на предприятиях готовы к росту безработицы, первым об этом и в муниципалитетах), почти полностью сказал президент Медведев в декабре, назвав финансируемая из федерального бюджета. угрозу роста безработицы важнейшей проТрансферты из федерального бюджета на блемой 2010 года 3. Кризис на рынке труда поддержку региональных рынков труда отнесен к отложенным, потому что большой выросли в 2009 году в три раза и составили «пузырь» скрытой безработицы будет сду2 проц. доходов бюджетов регионов, а в 16 ваться постепенно: далеко не вся скрытая регионах (см. ниже в анализе бюджетов) безработица перейдет в открытую форму, “Власти будут следить за процессом высвобождения рабочей силы с тем, чтобы минимизировать социальные последствия, связанные с возможным ростом безработицы”.

достигали 4—8 проц. доходов их бюджетов. часть занятых переместится на рынки труда Если сложить все формы скрытой безработи- других регионов и городов в виде трудовых цы и открытую безработицу по методологии мигрантов, часть вообще уйдет с рынка МОТ, то безработных в России оказывается труда, станет экономически неактивной и около 10 млн чел. (см. рис. 1), а уровень без- осядет на своих грядках. Соотношение этих работицы в 2009-м достигал 12—13 проц., то трендов будет неодинаковым для разных есть масштабы реального сокращения заня- регионов. Власти будут внимательно следить тости сопоставимы с кризисом 1998 года. за процессом высвобождения рабочей силы Политика сохранения неэффективной с тем, чтобы минимизировать социальные занятости до поры до времени устраивала последствия, связанные с возможным ростом все группы интересов. Сформировался свое- безработицы.

го рода антимодернизационный консенсус: Официальная статистика безработицы не федеральные и региональные власти такой отражает ее скрытых форм. Как следствие, ценой покупали политическую стабиль- региональные различия в уровне безрабоность, бизнес перекладывал издержки на тицы, измеряемой по методологии МОТ, государство, которое финансировало искус- были обусловлены в 2009 году не только ственную занятость, а население полагало кризисом. Существенный кризисный рост (а многие продолжают так думать до сих безработицы по МОТ (вдвое к концу 2009-го) пор), что нужно немного потерпеть, все произошел только в 10—15 регионах с трудовернется «на круги своя» и неконкуренто- емкой обрабатывающей промышленностью.

способные предприятия вновь заработают. Зарегистрированная безработица выросла Неэффективность такой политики стала не слишком существенно благодаря адмиочевидной для федеральных властей только нистративным запретам на увольнения, по в конце 2009 года. И не только потому, что регионам она дифференцирована еще более проблема занятости на деле не решалась, а причудливо.

Pro et Contra 2010 май—июнь Наталья Зубаревич По уровню скрытой безработицы можно лению из бюджетов регионов увеличились на более четко определить кризисные тер- 34 процента. Кризис «залили» накопленныритории: высокий уровень (6—11 проц. ми деньгами, о чем не могли и мечтать в занятых в начале 2009 года и 4—6 проц. в году при пустом бюджете.

конце) 4 зафиксирован в машинострои- Региональная картина менее благополучтельных и металлургических регионах на, хотя следует учитывать недостаточную Поволжья (Самарская, Нижегородская, достоверность статистических измерений.

Ульяновская, Кировская области, Чувашия, Снижение реальных доходов населения в Удмуртия и др.), Урала (Свердловская, 2009-м произошло более чем в половине Челябинская, Курганская области) и Центра субъектов РФ, наиболее ощутимо — в регио(Владимирская, Брянская, Ярославская и нах со специализацией на отраслях ТЭК и др.). При этом в областях Центра резкий кри- металлургии. Рост доходов сохранился в наизисный рост скрытой безработицы в первом менее развитых республиках и некоторых “Кризис еще раз показал, что низкая мобильность — один из сильных барьеров на пути модернизации человеческого капитала в России”.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.