WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |
ТЕМА НОМЕРА Российские вузы-флагманы Российская программа создания федеральных и национальных исследовательских университетов может до некоторой степени способствовать изменению правил игры в отечественном высшем образовании | ИГОРЬ ФЕДЮКИН, ИСАК ФРУМИН авершив в конце апреля 2010 года вто- верситетами и основной массой российских рой конкурс по отбору «национальных вузов.

Зисследовательских университетов», Практические мероприятия по выделеМинистерство образования и науки РФ, нию в России вузов-флагманов начались еще насколько можно судить, тем самым опреде- в 2006-м с создания в рамках нацпроекта лило группу «флагманских» вузов 1. Создание «Образование» двух федеральных универтакой группы — давняя идея нынешнего ситетов (ФУ) — Сибирского (Красноярск) и руководства министерства. О необходимо- Южного (Ростов-на-Дону) 3. Предполагалось, сти сформировать в стране «высшую лигу» что в течение 5—6 лет эти ФУ войдут в число университетов министр Андрей Фурсенко десяти ведущих вузов России, а к 2020 году — неоднократно говорил еще в своих интервью в число ста лучших университетов мира 4.

2004—2005 годов. По мнению министра, от В 2008 году был особо выделен статус МГУ 20 до 50 таких университетов должны пред- и СПбГУ — указом Президента РФ они полуставлять нашу страну на глобальной арене чили право самостоятельно устанавливать и обеспечивать кадрами 150—200 россий- образовательные стандарты и требования ских «системообразующих» университетов для реализуемых ими образовательных провторого эшелона, призванных готовить грамм 5. Следующим шагом стало создание квалифицированных специалистов для наци- по указу Президента РФ «пилотных нациоональной экономики 2. Необходимость выде- нальных исследовательских университетов» лить такого рода «высшую лигу», где будут (НИУ): в 2008-м Московский институт стали сосредоточены как исследовательская дея- и сплавов был переименован в Нациотельность, так и подготовка профессорско- нальный технологический исследовательпреподавательских кадров, обосновывалась ский университет «МИСиС», Московский потребностью сконцентрировать ограни- инженерно-физический институт — в Нациоченные финансовые и интеллектуальные нальный исследовательский ядерный универресурсы; в целом реструктурировать отрасль ситет «МИФИ». В августе—октябре 2009 года высшего образования с учетом неизбежного состоялся конкурс, по итогам которого из сокращения численности абитуриентов; при- 110 претендентов было отобрано 12 НИУ 6.

знать объективно существующий огромный В конце года было объявлено о создании еще качественный разрыв между ведущими уни- пяти ФУ (в Архангельске, Якутске, ВладиPro et Contra 2010 май—июнь Игорь ФедюкИн, Исак ФрумИн востоке, Екатеринбурге и Казани), в начале Толчком к принятию подобных программ 2010-го стало известно о предстоящем отбо- обычно становится осознание недостаточре второй партии НИУ 7. ной конкурентоспособности национального В итоге за последние несколько лет осо- высшего образования на глобальном рынке.

бым статусом в России были наделены почти В Германии правительство начало действочетыре десятка университетов. Помимо вать, когда стало ясно, что немецкое обранаходящихся в уникальном положении зование находится в кризисе 9: вузы недоМГУ и СПбГУ, к вузам-флагманам относятся финансировались, а учебная нагрузка была теперь 7 федеральных и 29 национальных крайне высокой 10. Желание «встряхнуть» исследовательских университетов (считая систему оформилось в Германии в «ИнициаМИСиС и МИФИ). Создание еще одного тиву превосходства», когда впервые в немецфедерального университета предполагается кой истории университеты стали соревново вновь образованном Северо-Кавказском ваться за громадные государственные гранты федеральном округе и, возможно, в Калинин- «на развитие». В результате восемь универсиграде; с другой стороны, несколько НИУ, как тетов получили особый статус и по нескольку заявил министр Фурсенко в апреле 2010 года, десятков миллионов евро на реализацию могут лишиться своего статуса за невыпол- комплексной программы развития. Еще нение взятых обязательств. В целом, однако, несколько десятков университетов получили круг университетов, на развитие которых значительные средства на поддержку своих делают ставку федеральные власти, обозна- проектов развития программ магистратуры чен, и сегодня можно попытаться оценить и аспирантуры, а также на поддержку новых как саму программу формирования вузов- научных центров.

флагманов (сопоставляя ее с аналогичными Японские университеты на протяжении мерами, реализуемыми в других странах), так многих лет занимали первые места в Азии 11, и ее вероятные последствия. однако развитие высшего образования в Китае, на Тайване, в Сингапуре, Корее и друМода на флагманов гих азиатских странах привело к утрате ими Выделение университетов — национальных лидирующих позиций: в 2005 году Пекинлидеров, которые призваны достичь кон- ский университет опередил в рейтинге Times курентоспособности на международном Higher Education все японские вузы. Что же уровне, представляет собой широко распро- произошло в Китае Еще в середине 1990-х страненный подход к модернизации высшего специальным постановлением ЦК КПК были образования. Перейти от уравнительного выделены несколько десятков университефинансирования высшего образования к тов, перед которыми была поставлена задача тому, чтобы определить группу лидеров, достичь международной конкурентоспособполучающих значительные дополнитель- ности. Эти университеты получили гигантные ресурсы, пытались в последние годы ские средства на строительство новых камстоль разные страны, как Германия, Япония, пусов и на приглашение ученых из-за рубежа Индия, Китай, Южная Корея и Франция 8. (в первую очередь китайцев, уехавших туда Во всех этих странах инициатором данных учиться). Программа, имевшая целью опрепрограмм выступало именно центральное деление и приоритетную поддержку ведущих правительство, которое стремилось «встрях- университетов, стала элементом общей странуть» систему высшего образования и при- тегии, направленной на то, чтобы Китай предать ей извне импульс для модернизации. вратился в одного из глобальных лидеров 12.



20 Май—июнь 2010 Pro et Contra Российские вузы-флагманы (Подробнее о программе модернизации выс- ровать десятки и сотни отдельных кафедр шего образования в Китае см. статью Харли и научных центров. В Китае первоначально Балзера на с. 52–71.) предполагалось поддерживать приоритетное Из недавних подобных примеров — при- развитие только вузов центрального подчинятие в 2006 году во Франции программы нения, но поддержку в итоге получили и ведуRseau Thmatique de Recherche Avance (RTRA). щие региональные вузы. В Корее в конечном Среди прочего создание во Франции науч- счете была оказана поддержка более чем ных центров нового типа было призвано научным центрам и группам ученых. В Велиприостановить и даже обратить вспять кобритании все громче раздаются голоса «утечку мозгов», вызывавшую все большее против системы, согласно которой на конбеспокойство в обществе и в конечном счете курсной основе только примерно два десятка отражавшую недостаточную конкуренто- университетов (из более чем сотни) получаспособность национальной академической ют поддержку для проведения фундаментальсистемы. ных исследований.

“Протесты не могут обратить вспять очевидную тенденцию — стремление сформировать пояс национальных университетов, участвующих в глобальной конкуренции”.

Нетрудно заметить, что инициатором Однако все эти протесты и попытки реформ во всех перечисленных случаях ста- сопротивления не могут обратить вспять новилось правительство, а не сами универ- очевидную тенденцию — стремление сформиситеты. Системы же высшего образования ровать пояс национальных университетов, и общество в целом, наоборот, зачастую участвующих в глобальной академической сопротивлялись нововведениям. Как прави- конкуренции. Несмотря на серьезную спело, неприятие вызывала именно сама идея цифику, мы видим, как набирает силу модель сосредоточить финансирование в несколь- глобального исследовательского универсиких вузах-лидерах, которая воспринималась тета. Причем это происходит не только в и как «несправедливая», ущемляющая инте- крупных странах. Значительную дифференресы других вузов и вообще академических циацию университетов отмечает в недавнем элит, и как контрпродуктивная. В результате докладе Европейская ассоциация универсиобщественного давления и лоббистских уси- тетов. В нем приводятся примеры ряда Сканлий программы нередко оказываются замет- динавских стран, Испании, Польши.

но более размытыми и охватывают большее Для всех или большинства таких программ число вузов. В Германии первоначально характерны одни и те же черты, а именно:

планировалось выбрать десять флагманов, 1) университеты-лидеры отбираются по но в итоге дополнительное финансирование итогам конкурса, на основе представленных в той или иной форме получают 37 вузов. вузами планов развития;

В Японии поначалу собирались отобрать 2) наряду с конкурсным отбором и финан30 ведущих университетов, но в итоге, под сированием университетов-лидеров в целом, давлением общественного мнения, вовсе как правило, реализуются параллельные проотказались от поддержки университетов граммы конкурсного отбора и финансировакак единой структуры и решили финанси- ния лидеров на уровне центров, институтов, Pro et Contra 2010 май—июнь Игорь ФедюкИн, Исак ФрумИн лабораторий и т. д., тем самым вводится попытаться измерить их эффект, однако дополнительный элемент соревновательно- анализ самих программ позволяет выделить сти и создается поле перспективного рекру- общие для них слабые места. Прежде всего, тирования ведущих университетов; это ограниченность во времени выделяемого 3) упор делается на постдипломное обра- финансирования. Только в рамках програмзование, то есть на ту сферу образования, мы RTRA во Франции были созданы фонды которая наиболее тесно связана с научными целевого капитала, обеспечивающие долгоисследованиями, что означает также инве- временное финансирование исследовательстиции в подготовку следующего поколения ских центров. В остальных упоминавшихся исследовательских и преподавательских странах финансирование выделялось сроком кадров; на несколько лет (от трех в «программе 985» 4) отобранные университеты получают в Китае до пяти в остальных программах) существенную автономию как в академиче- и после окончания программы могло быть ской сфере, так и в использовании получен- сокращено или вовсе прекращено. Однако ных средств. При этом от них требуется мак- на деле оказывается, что государство продол“Само разделение на «федеральные» и «национальные исследовательские» вузы сложилось достаточно случайно и, во всяком случае, концептуально весьма шатко”.

симальная общественная прозрачность; жает в тех или иных формах поддерживать 5) особое внимание уделяется повышению наиболее успешные университеты. Кроме качества профессорско-преподавательского того, почти все программы требуют от унисостава за счет: верситетов не только повысить качество • введения и/или более широкого исполь- образования и исследований, но и изменить зования формальных критериев оценки организационную структуру и механизмы научного уровня специалистов; управления. Так, немецкая программа под• повышенного внимания к исследователь- держки магистерского образования и аспиской деятельности преподавателей, к их рантуры предусматривает создание новых публикационной и инновационной актив- структур — graduate schools. Предполагается, ности; что они сохранятся и после завершения стар• реформирования системы найма пре- тового финансирования.





подавателей, повышенной оплаты труда Определенный скептицизм вызывает и научно активных преподавателей; размер финансирования. В Германии, например, высказывались сомнения по поводу • стимулирования научной активности аспирантов и молодых ученых; того, что выделенные 1,9 млрд дол. сроком • широкого привлечения к сотрудниче- на пять лет смогут действительно приблиству национальных научных диаспор и зить немецкие университеты к мировому повышенного внимания к найму молодых уровню. Бюджет Мюнхенского университета ученых — граждан этих стран, получивших Людвига-Максимилиана, в котором обучанаучные степени за рубежом. ются 44 тыс. студентов, составляет 380 млн Большинство подобных программ было евро. В рамках программы EI он будет увезапущено слишком недавно (в 2000-х), чтобы личен всего на 10 процентов. В то же время 22 Май—июнь 2010 Pro et Contra Российские вузы-флагманы бюджет Гарварда в 2007/08 учебном году ни с точки зрения их территориального рассоставлял 3,17 млрд дол., при этом студен- пределения, ни с точки зрения отраслевых тов в Гарварде в два с лишним раза меньше. приоритетов. Второй тур конкурса не проГарвард, конечно, находится в исключи- яснил ситуацию, озадачив многих экспертов тельном положении, но в Penn State University в области высшего образования странным обучается в два раза больше студентов, чем в выбором победителей.

Мюнхенском университете, однако его бюд- При отсутствии общей программы реажет (3,6 млрд дол.) в 8 раз больше. Средства, лизуемые меры разрабатывались рывками, выделяемые индийским университетам- методом проб и ошибок. «Назначение» лидерам (6,7 млн дол. сроком на пять лет каж- первых двух федеральных (в Красноярске дому), тем более недостаточны для создания и Ростове-на-Дону) и двух национальных университета мирового уровня. Наибольший исследовательских (МИСиС и МИФИ) униобъем дополнительных средств одному уни- верситетов проходило в порядке экспериверситету был выделен в Китае: Пекинский мента. Однако собственно эксперимент не университет и Университет Цинхуа дважды состоялся. По крайней мере, экспертам неизполучали порядка 300 млн дол. каждый (не вестны какие-либо аналитические материалы считая значительного финансирования в по итогам этих «экспериментов», которые рамках иных программ). Другие университе- позволили бы уточнить исходные концепции ты получили хотя и меньшие, но также весь- и извлечь уроки.

ма значительные суммы — от 112 до 150 млн В результате, например, опробованный долларов. в Красноярске и Ростове-на-Дону механизм создания федеральных университетов путем Программа без программы объединения группы вузов, неоднократно и Сравнение мер по поддержке университетов- аргументированно раскритикованный специфлагманов с аналогичными мероприятиями, алистами, вновь был использован еще в пяти которые реализовывались в других стра- городах. Не были извлечены уроки и из «кринах, позволяет выявить ключевые черты вой» схемы финансирования, заставляющей российской программы. В первую очередь университеты судорожно тратить деньги в это отсутствие собственно программы как конце года и запрещающей финансировать таковой. Хотя каждый федеральный и нацио- собственно исследовательскую деятельность.

нальный исследовательский университет Само разделение на «федеральные» и формулирует свою стратегию развития, еди- «национальные исследовательские» вузы, ного документа, фиксирующего принципы и как представляется, сложилось достаточно цели проводимой государством политики, не случайно и, во всяком случае, концептусуществует. «Концепция создания и государ- ально весьма шатко. Если задача, стоящая ственной поддержки развития федеральных перед НИУ, интуитивно понятна, то зачем университетов» — это 10-страничный доку- нужны ФУ и чем они отличаются (помимо мент, не содержащий никаких целевых пока- объемов финансирования) от всех прочих зателей, который появился спустя два года университетов, понять до сих пор трудно.

после создания первых ФУ. Применительно к Можно только посочувствовать сотрудникам НИУ не существует, насколько можно судить, Министерства образования, пытавшимся даже и такого документа. Строго говоря, найти компромисс с разнонаправленными совершенно неясно, каково видение форми- региональными силами. Итоговая формулирующейся сети национальных университетов ровка всеобъемлюща: федеральный универPro et Contra 2010 май—июнь Игорь ФедюкИн, Исак ФрумИн ситет — это одновременно и «выдвижение При отборе НИУ удалось реализовать доступного качественного образования в конкурсную процедуру. Каждую заявку расотдаленные территории», и «реальная инте- сматривали несколько экспертов, оценивая грация образования и передовой науки», и ее по ряду параметров, а затем эта заявка «инструмент социально-экономического раз- довольно подробно обсуждалась на заседавития [федеральных] округов» 13. ниях авторитетной конкурсной комиссии.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.