WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

чем ограниченных прав вмешательства во затраты на содержание одного ребенка 34 Январь—апрель 2010 Pro et Contra Под знаком ювенальной юстиции в детском доме, по некоторым оценкам, очень трудно, так как система непрозрачна, составляют около 120 тыс. рублей в год 42, однако мало оснований полагать, что количество детей в детских домах в России в этой сфере дела обстоят иначе, чем в сегодня — около 55 тыс.; таким образом, остальных: «коррупционный налог» в только на непосредственное содержание разных сферах российской экономики детей в год расходуется 6,6 млрд рублей. составляет, по минимальным оценкам, Приемным родителям платят в год на от 10 до 25 процентов. Ясно и то, что ребенка 72 тыс. рублей. Таким образом, трансферты отдельным семьям всегда если представить себе, что все детские дома легче поддаются контролю, чем расходы будут закрыты, 2,64 млрд руб. из этой сферы большого ДДИ, функционирующего как уйдут. Разумеется, в ДДИ достаточно много бюджетное предприятие. То есть с точки профессиональных работников, которые зрения эффективности расходования средств найдут свое место и на свободном рынке патронатные детские дома предпочтительнее “Помещение ребенка в социальные учреждения может оказаться единственной возможной реакцией на любое неблагополучие в родной или приемной семье”.

педагогических услуг: в сохранении текущей обычных интернатов, так же как и в смысле ситуации заинтересованы по преимуществу эффективности социальной адаптации детей.

не они, а бюрократия среднего звена, занятая Ситуация с «вытеснением» патроната — распределением получаемых средств. зеркальное отражение политики в области В этом свете понятно, почему частных школ. В сфере школьного администрация ДДИ стремится оградить образования правительство также вытесняет детей от контактов с потенциальными частные и общественные инициативы, усыновителями. Чего стоит хотя бы подменяя их государственными структурами.

общеизвестная практика автоматического Ввиду катастрофического положения с проставления детям психиатрических правами детей в домах ребенка и ДДИ диагнозов, смысл которой состоит в том, «большое правительство» поначалу сделало чтобы ребенок превратился из человека уступки частной (патронатной) системе.

в «бюджетополучателя», средствами Однако сделаны они были не по той которого распоряжается не он сам, а причине, что государство вдруг осознало функционеры системы. Штамповка вред избыточного регулирования, а потому диагнозов предназначена для того, чтобы что детские дома и интернаты стали затруднить усыновление, передачу под опеку непрозрачны уже и для самого государства, или в патронатную семью (для этого диагноз которое надеется (и не без оснований), сначала должен быть снят): если завтра всех что патронатные семьи будет легче детей усыновят и конкретный ДДИ закроют, контролировать. Но в этой сфере, как и во люди, привыкшие распоряжаться за ребенка многих других, в последние годы сделан шаг средствами, которые выделяет для него назад: полномочия, переданные поначалу государство, лишатся дохода. семьям, государство снова возвращает себе.

Оценить, насколько расходование этих Таким образом, политика в области средств соответствует заявленным целям, обеспечения прав детей отличается Pro et Contra 2010 январь — апрель СтаниСлав львовСкий двойственностью: с одной стороны, органы нищете. Можно вообразить себе ситуацию, опеки получают власть забирать ребенка при которой органы опеки захотят изъять из семьи по показателям недостаточного ребенка из такой семьи (прецеденты уровня жизни, а с другой — государство уже появляются), но трудно представить продолжает ассигновать неэффективную и себе, что такие семьи станут объектом непрозрачную систему «Россиротпрома», целенаправленного государственного где оно не в состоянии обеспечить шантажа — в том числе и потому, что доход права ребенка, в том числе и оттого, что их невелик и взять с них особо нечего.

органы опеки, которые осуществляют Подытоживая эту часть статьи, хотелось бы соответствующий надзор, являются подчеркнуть следующее. Катастрофическое частью той же системы. Независимость положение с обеспечением прав детей в же системы «детских омбудсменов» также России налицо. Усиление государственного является довольно формальной (отчего бы контроля над семьей в долгосрочной “Усиление государственного контроля над семьей в долгосрочной перспективе является лекарством, которое породит больше болезней, чем выздоровлений”.

эту неполитическую должность не сделать перспективе является лекарством, которое, выборной хотя бы на местном уровне скорее всего, породит больше болезней, чем Но об этом даже речь не идет), а недавнее выздоровлений. Это вызвано тем, что часть назначение Главным уполномоченным по соответствующих государственных институтов правам ребенка такой фигуры, как Павел находится в таком же деградировавшем и Астахов (адвокат, известный безоговорочной коррумпированном состоянии, как и все поддержкой действий российских остальные.

властей), дискредитирует саму идею такого В краткосрочной перспективе такое института 43. усиление контроля может быть допущено, Опасения же относительно того, что но в условиях отсутствия независимых первыми жертвами надзорных органов судов права государства в лице органов ювенальной юстиции станут многодетные опеки по изъятию ребенка из семей должны семьи, имеет, на наш взгляд, в значительной быть очень серьезно ограничены — прежде степени умозрительный характер. В России всего за счет введения социального нет прямой связи между многодетностью и патроната. Существующая система домов бедностью, что объясняется, по-видимому, ребенка и ДДИ, несомненно, должна быть доступностью услуг по прерыванию реформирована: для этого необходимо беременности и тем, что матери, для начала вернуть в законодательство оставляющие своих детей на попечение патронат. Следующим шагом должно государственной системы опеки, в России стать максимальное облегчение и почти не стигматизируются обществом. дебюрократизация процедуры усыновления.



Многодетная семья в России, как правило, Государственные же средства в этом многодетна сознательно (часто по случае имело бы смысл направлять на религиозным соображениям) и хотя в целом подготовительную работу с усыновителями небогата, но редко живет в откровенной и на разъяснительную работу с 36 Январь—апрель 2010 Pro et Contra Под знаком ювенальной юстиции населением по вопросам усыновления. такую ответственность, в России тоже Дебюрократизация должна одинаково нет. Общественные организации как-то коснуться и зарубежных, и отечественных еще занимаются отстаиванием прав детей усыновителей. и усыновителей перед государством, Государственный контроль в такой но совершенно не в состоянии ситуации будет сводиться в основном к контролировать соблюдение прав детей наблюдению и воспитательной работе с на уровне семей — родных, приемных или неблагополучными семьями — разумеется, в патронатных — просто в силу нехватки серьезных случаях по суду может произойти ресурсов. Между тем это именно их работа.

изъятие из-под опеки или лишение Функция защиты прав ребенка в родительских прав, но важно, чтобы семье, таким образом, делегируется при этом ребенок не попадал в закрытое государству, в распоряжении которого дисциплинарное учреждение, какими часто из относительно действенных средств оказываются ДДИ. Решения по таким делам имеются только репрессивные: изъятие должны производиться только судами ребенка из семьи, лишение родительских присяжных. прав и т. д. Разъяснительной, воспитательной и психологической работой государство Заключение заниматься не умеет и не может, а НКО В сфере детской политики у России нет, к соответствующего профиля крайне сожалению, ни простых, ни даже сколько- немногочисленны и испытывают обычные нибудь хороших решений. Результатом пре- для всех российских организаций такого дельного упрощения общества в советский рода политические, экономические и период стало среди прочего укоренившееся юридические трудности. В политическом убеждение, что воспитанием детей должна же смысле, как всегда в подобных случаях, заниматься не семья, а школа или какая-то ведется «поиск пропажи под фонарем».

другая организация. Автор, работавший в Так, громкие кампании в СМИ по борьбе с 1994 году в одной из первых частных школ, распространением детской порнографии с изумлением слушал, как родители (по в Интернете 44 не решают ни одну из большей части индивидуалистически настро- существующих проблем, зато порождают енные, свободные люди, склонные в других иллюзию деятельности и даже могут обстоятельствах брать на себя ответствен- послужить поводом для очередного ность, то есть бизнесмены первой и второй закручивания гаек.

волны) предъявляли именно такого рода Оборотная сторона «защиты претензии частной школе. «Мы платим вам беззащитного», то есть борьба с детской деньги, вы и занимайтесь ребенком» — вот и подростковой преступностью, также наиболее типичный ответ на просьбу о педа- делегируется государству, которое, гогическом сотрудничестве. препятствуя деятельности НКО и не проявляя Это означает, что довольно большое решительности в борьбе с институтом число российских семей не считают ДДИ, не желая реформировать школу и не воспитание детей своим делом, а полагают, давая возможность нормально развиваться что им должна заниматься школа или частному образовательному сектору, само же мифическое «государство». Низовых и благоволит этой преступности. К тому же структур гражданского общества, которые правоохранительная, правоприменительная готовы хотя бы отчасти взять на себя и пенитенциарная системы российского Pro et Contra 2010 январь — апрель СтаниСлав львовСкий государства находятся в таком состоянии, что бюджетополучатели системы ДДИ.

никакого положительного результата ожидать Национал-консерваторы руководствуются и не приходится. Предложение о введении правильной в принципе, но глубоко ювенальных судов, которое, к сожалению, утопической в текущих обстоятельствах под горячую руку отвергается вместе с идеей, что права ребенка могут быть увеличением государственного вмешательства обеспечены исключительно семьей, а в приватную сферу, должно быть на самом бюрократия «Россиротпрома» — прямыми деле одобрено обществом, хотя бы потому, соображениями экономической выгоды.

что любые попытки создания структур, Третий вектор государственной параллельных действующим (и никак по политики — сугубо пропагандистский.

возможности с ними не связанных), — Очевидно, что существует мощный несомненное благо. Вместе с тем общество общественный запрос на изменение должно требовать подконтрольности этих положения дел в сфере отношения к семье и новых структур — широкого использования детству. В проправительственных медиа он в ювенальной системе судов присяжных, преподносится крайне односторонне: в нем выборности судей этих судов на низовом акцентируются исключительно требования уровне и т. д. В противном случае мы получим ужесточить карательную систему и ввести клон все той же коррумпированной и цензуру. Этот же общественный запрос репрессивной системы, которая отправляет используется для нагнетания негатива в подростков за решетку сегодня. отношении иностранных государств и Общая картина государственной культур.





политики в этой области складывается Трудно предположить, что следующая под действием разнонаправленных описанным векторам политика в области векторов. Один из них — попытка привести детства может быть сколько-нибудь российское законодательство в соответствие целостной или хотя бы долгосрочной.

с современными западными образцами. Нынешняя активизация законодательной Двигателем этих действий является и исполнительной власти в том, что остаточный модернизационный импульс касается детской политики, определенно революции 1990-х и существующее, видимо, является ответом на запрос общества.

у части элит представление о том, что Невнятность и неэффективность улучшение положения с правами ребенка предлагаемого ответа, к сожалению, и защитой детства необходимо России полностью соответствуют характеру чисто прагматически — из соображений запроса, который общество не в состоянии демографии и качества человеческого сформулировать сколько-нибудь четко.

капитала. К сожалению, попытка Этот ответ представляет собой набор наложить западное законодательство разрозненных правительственных на деградированные общественные и инициатив, сочетающих в себе патернализм государственные институты едва ли способна советского образца, попытки по модели привести к позитивному результату. карго-культа перенять механизмы, Второй чрезвычайно важный вектор работающие в обществах, устроенных направлен на сохранение советской системы совершенно иначе, с чистой пропагандой, в ее более или менее неизмененном виде. зеркально отражая тот противоречивый За этой тенденцией стоит консервативная набор запросов, с которыми обращается к общественность и, что более важно, правительству общество. Ситуация только 38 Январь—апрель 2010 Pro et Contra Под знаком ювенальной юстиции усугубляется тем, что единственное в с процессами глубокой трансформации России средство действительно массовой советской государственной и коммуникации, телевидение, не может экономической структуры и перехода к быть площадкой для широкого и сколько- какому-то варианту современного нибудь внятного обсуждения этих вопросов. европейского общества, а скорее с очень Единственный способ артикулировать медленным процессом разложения старой общественные потребности сколько- институциональной системы». Это нибудь непротиворечиво заключается означает, что пока процесс разложения в использовании инструментария столь продолжается, а институциональные рамки же очевидного, сколь на данном этапе и остаются прежними, детская политика непопулярного: поощрение общественной будет частью отложенной модернизации, в автономии, обеспечение возможности состоянии которой пребывает вся страна.

вести открытые дискуссии, демократия и Что должно случиться для того, чтобы эта неимитационная выборность властей хотя мертвая зона была пройдена Успеет ли бы на низовом уровне, уплата подоходного страна вообще пройти эту зону до своего налога в местные бюджеты и так далее. распада Ответы на подобные вопросы, Настоящая же ситуация естественна для находящиеся далеко за рамками данной нынешней России, говоря о которой мы, по статьи, мы так или иначе получим в выражению Льва Гудкова 45, имеем дело «не ближайшие пять—десять лет.

ПРиМЕЧаниЯ 1 http://www.nr2.ru/soci- отношение к русским в Португалии стремительно ety/215376.html ухудшилось: сжигая паспорт, Афанасьев хотел проСм., например, здесь: http://fritzmorgen. демонстрировать, что не все португальские русские livejournal.com/255782.html одинаковы и не все готовы солидаризоваться с позиВ подписанном президентом варианте зако- цией российского правительства, выразившего — на «О внесении изменений в Уголовный кодекс через подконтрольные медиа — восторг по поводу РФ» условно-досрочное освобождение (УДО) не перемещения матери и дочери в Россию (см. http:// отменяется вовсе, но становится возможным после www.svobodanews.ru/content/article/1744275.html).

отбытия трех четвертей назначенного срока нака- http://www.baltinfo.ru/tags/Inga-Rantala зания. http://www.newsru.com/russia/27may2009/ http://www.gazeta.ru/ sandra.html social/2008/01/29/2608806.shtml http://www.newsru.com/russia/18sep2009/ Вспоминается недоумение Максима babsandr.html Каммерера, жителя светлого коммунистического Несмотря на то, что дело Дробачевского будущего, попавшего в страшный мир Саракша находилось «на особом контроле» молодежного в романе Стругацких «Обитаемый остров»: «… движения «Молодая гвардия Единой России».

Не совсем вас понимаю. Что такое “детская http://txt.newsru.com/russia/11jul2008/ преступность” Преступления против детей zakroyut.html З а щ и т н и к : Нет, преступления, совершаемые http://10.vedomosti.ru/newspaper/ детьми. О б в и н я е м ы й : Не понимаю, дети не article/2010/03/04/могут совершать преступлений...» (Цит. по: http:// Такая несколько шизофреническая на вид lib.ru/STRUGACKIE/ostrow.txt_Piece40.08). ситуация является на самом деле совершенно В интервью радио «Свобода» он объяснил органичной. «Вставание с колен» российского этот свой жест тем, что после депортации Сандры общества происходит исключительно в виртуальPro et Contra 2010 январь — апрель СтаниСлав львовСкий ной сфере, отыгрыш поражения в холодной войне http://www.newsru.com/russia/25mar2009/ происходит почти исключительно на дискурсив- kinder.html ном уровне, реваншизм имеет символический В СССР даже раньше, чем в США, перестали характер, а когда доходит до дела, как в случае с выносить и приводить в исполнение смертные грузинской кампанией лета 2008 года, и государ- приговоры несовершеннолетним.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.