WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 34 |

условиях; низкая управленческая эффектив- Последнее особенно заметно в идеоность и пресловутое ручное управление при логической сфере, где идет поиск эрзацнедостаточной квалификации управленцев; идеологии, а также «кастинг» на роль виноотсутствие фильтров и механизмов «защиты ватых за ухудшение ситуации при продолжеот дурака». К тому же деинституционализа- нии кризиса. Примером противоречивых ция и субституционализация (см. подвер- «идеологических» сигналов может служить стку на с. 45) привели к тому, что дискуссии выступление Медведева с отчетливо негапо важнейшим проблемам давно ушли из тивной оценкой Сталина 17 на фоне происпубличного пространства в глубь, в недра ходящей «стихийной» сталинизации; за этим административной системы, где субордина- выступлением вскоре последовала оценка ция «затыкает рот» чиновникам и возможны Сталина из уст Путина — более уклончивая, только межведомственные сшибки. видимо предназначенная для того, чтобы Вся громоздкая система управления, устроить всех 18. В этой сфере, как и в ряде настроенная на выполнение стандартных других, происходит конкуренция команд, задач и трансляцию сигналов с самого верха, причем Медведева зачастую позиционируют плохо приспособлена для функционирова- как более «крутого», например, в заявлениях ния в условиях кризиса. Разно- и противо- по поводу фальсификации истории, Украины речивость поступающих сигналов дезориен- и Грузии.

тирует чиновников, и в этом смысле кризис Что касается «кастинга» на роль виновапротивопоказан «тандему» (а «тандем» — кри- тых, который был особенно интенсивным в зису), каким бы, с одной стороны, формаль- первой половине 2009 года, когда в Кремле Субституты вместо институтов нституциональный дизайн политической этом важны два момента: 1) Институты, теряя Исистемы при Владимире Путине постепенно свою роль и наполнение, не ликвидируются эволюционировал. Сначала экспансия прези- полностью — исчезает их содержание, а внешняя дентской власти во всех направлениях привела оболочка остается. Они превращаются в элемент к ослаблению всех остальных институтов. Затем, декора, в псевдоинституты, в бледное подобие когда стала очевидной неспособность ослаблен- самих себя. 2) Субституты же никогда не превраных институтов выполнять в полном объеме свои щаются в институты — не оформляются законофункции в политической системе, им «в помощь» дательно ни на уровне Конституции, ни на уровне начали создавать разного рода субституты. конституционных законов, не приобретают незаПоследние, будучи завязаны на президента и не висимой легитимности. Они создаются не для обладая собственной легитимностью, служат не того, чтобы со временем заменять становящиеся только функциональной заменой ослабленным неэффективными институты, а чтобы подменять институтам, но одновременно и инструментом их по существу при формальном сохранении дальнейшей экспансии президентской власти. демократических институтов в декоративной Примерами субститутов могут служить Госсовет роли. См. подробнее: Петров Н. Российская и многочисленные другие президентские сове- политическая механика и кризис. Стенограмма ты, вместо нормально функционирующего лекции, прочитанной 21 мая 2009 года в клубе — парламента, полпреды в округах, регулярные литературном кафе Bilingua в рамках проекта массовые и при этом закрытые социологические «Публичные лекции Полит.ру» (http://www.polit.

опросы вместо нормальных выборов и др. При ru/lectures/2009/06/25/crisis.html).

Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ еще не рассчитывали на скорое и благопо- (здесь целевая аудитория, естественно, лучное завершение кризиса, то тут активно международная). Особую группу изменений пробовали, с одной стороны, «империали- составляют те, что слабо вписываются в стов» (Комиссия по фальсификации), а с контекст сегодняшнего дня и относятся к другой — губернаторов. Последняя кампания каким-то перспективным планам-схемам. Уже проявилась в залповой замене сразу четырех упоминались продление сроков для презиглав регионов в феврале; публикации в мае дента и Госдумы, а также новые требования, результатов закрытого опроса ФОМ, кото- предъявляемые к сенаторам.

рый показал, что в ряде регионов уровень Есть и такие новации, чьи последствия в доверия местной власти существенно ниже, силу их непубличности и непрозрачности “Чем более ограничены возможности менять что-то по существу, тем больше изменений внешних:

президентского сайта, форматов общения”.

чем доверия власти федеральной; жесткого системы в целом трудно оценить. К последним заявления Медведева о том, что губернаторы можно отнести заполнение чиновниками и не должны «прятаться под столом», сразу членами их семей деклараций о доходах и после того, как Путин разрулил ситуацию в проведенную осенью 2009 года по инициаПикалёве в начале июня. тиве президента проверку госкорпораций.

Два «дуумвира», редко появляющиеся Проверка, проводившаяся силами прокуравместе на публике, при этом часто вступают туры и Контрольного управления админив непрямой диалог-перекличку, неявно друг страции президента, рассматривалась некодруга корректируя. В этом диалоге чаще торыми экспертами чуть ли не как ревизия первым выступает Путин, Медведев под- путинского курса и атака на его людей (тем хватывает и ведет свою партию. Но бывает более что до этого Сергея Чемезова вывели и наоборот, как в упомянутых заявлениях по из состава Комиссии по модернизации за поводу Сталина и по поводу госкорпораций непосещение им ее заседаний). Результатом (подробнее о госкорпорациях см. ниже). проверки на сегодняшний день стал доклад В сюжете, связанном с участием в выборах— Генерального прокурора Юрия Чайки и главы 2012, Медведев и Путин выступают, как два Контрольного управления Константина тенора, в унисон — и на Валдай-клубе 19 в Чуйченко, представленный Медведеву в сентябре, и в декабре в Москве 20 и Риме 21.



канун оглашения президентского Послания, в Представляется, что со стороны Медведева котором президент, как известно, заявил, что за этим стоит не столько обозначение соб- считает госкорпорации «бесперспективной ственной позиции, отличной от путинской формой». В докладе президенту в роли «мальи нацеленной на постепенное дистанциро- чика для битья» фигурировал «Роснанотех» вание от действий правительства, сколько Анатолия Чубайса — одна из самых новых и системное имиджмейкерство, ориентиро- далеко не самая неэффективная госкорпораванное на отечественную аудиторию. Со сто- ция 23. Медведеву вскоре публично (но, как роны путинской команды можно усмотреть всегда, не прямо) ответил Путин, заявивший в попытки сознательного принижения имид- ходе «прямой линии» 3 декабря 2009 года, что жа Медведева как главного лидера страны 22 госкорпорации — «это и не хорошо, это и не 46 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис плохо, это необходимость». Премьер-министр публичная пиар-активность и осуществление подчеркнул при этом, что в руководстве широкого спектра представительских функстраны позиция по этому поводу общая и что ций с обращениями ко всем целевым группам решения, связанные с образованием госкор- (на президентском сайте теперь даже есть пораций, они вырабатывали когда-то вместе с специальная рубрика — «встречи с представипрезидентом. телями различных сообществ»). Произошло В целом к новациям, произошедшим в переформатирование президентских совепоследние два года, применима формула, тов и комиссий с образованием нескольких использованная нами ранее для описания новых — под Медведева. Чем более ограниче«команды Медведева»: если они серьезные, ны возможности менять что-то по существу, то в не очень важных сферах, а если в важ- тем больше изменений внешних: президентных сферах, то не очень серьезные. ского сайта, форматов общения и пр.

Одно время казалось, что кризис даст толчок к модернизации системы. По крайней Финал: жизнь после СУД, тандема мере, были какие-то признаки улучшения и кризиса избирательных практик (весенние выборы), В спокойное время неэффективные, даже роста политической конкуренции (пусть и деградирующие политические системы могут внутрипартийной — в ЕР), некоторой инсти- жить долго. Во времена турбулентности, туционализации диалога правительства с экс- постоянных внешних толчков, испытыпертами и бизнесом. Но в середине 2009 года вающих систему на прочность, шансов на в Кремле, по-видимому, решили, что худшее долгожительство у таких систем нет. С одной миновало и модернизировать политическую стороны, процессы, идущие в политии и систему не нужно. социуме, достаточно быстры (например, В результате суть системы осталась та же, деградации выборов или управленческой несколько видоизменились формы и неко- системы); с другой — то, что кажется стабильторые механизмы. Путин-премьер функцио- ным, например, премьерско-президентский нально почти тот же, что Путин-президент: рейтинг, на поверку оказывается подон так же проводит совещания с ключевыми перт деньгами, тающими как лед на жаре.

членами кабинета (теперь это президиум Наконец, с третьей — в этих условиях резко правительства), у него во многом та же возрастает вероятность локального системкоманда и та же публичность, те же встречи ного сбоя, который может перерасти в сбой с губернаторами по той же схеме. Есть и своя общесистемный.

внешняя политика, нет только формального В 2009 году страна вступила в череду контроля над силовиками. Он — полити- крупных аварий и техногенных катастроф:

ческий премьер, в роли которого до этого авария на Саяно-Шушенской ГЭС в августе, были только Евгений Примаков и сам Путин пожар на военных складах в Ульяновске и в последний год президентства Ельцина. крушение «Невского экспресса» в ноябре, Вместо технического премьера теперь два жуткий пожар в Перми в начале декабря.

Игоря Ивановича: Сечин и Шувалов с его Каждый из этих случаев в отдельности может правительственной комиссией по повы- быть объяснен трагическим стечением шению устойчивости развития российской обстоятельств, промахами в том или ином экономики. ведомстве и др. Все вместе, однако, они склаМедведев-президент — почти то же, что дываются в мрачную картину лавинообразМедведев — кандидат в президенты: большая ных системных сбоев и разваливающейся в Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ самых разных местах системы управления. проблема Путина, который блокирует приНе хочется быть кассандрой, но «тонких нятие решений: он не решает сам, а другие мест», где может порваться, связанных и с не могут этого делать, не обладая необходикоммунальной инфраструктурой, и с изно- мой автономностью. Систему в кризис надо шенным оборудованием и т. д., у нас много, а децентрализовать, иначе она не способна экономический кризис создает плохой фон — приспосабливаться к быстро меняющимся и психологический, и финансовый, — и труд- условиям. Путин же не хочет и не может но рассчитывать, что как-нибудь пронесет. быть кризисным менеджером, его бездейКак и в отношении Северного Кавказа, речь ствие (вот уж omnipotent impotence!) парализуидет о накопившихся системных проблемах, ет всю сверхцентрализованную структуру масштабы которых на порядки превышают управления. Путин начинает мешать, быть в любые возможности оперативного вмеша- тягость той управленческой конфигурации, тельства.





которую сам создал. Призывы к нему уйти Управленческий и связанный с ним поли- раздаются уже из недр самой системы 25.

тический кризис ждут нас в ближайшие год- В заключение попробуем представить два независимо от того, в виде какой латин- себе, как может происходить развитие собыской буквы окажется траектория экономи- тий в дальнейшем.

ческого кризиса (может быть, «о»). Весьма Сначала уйдет тандем, потом Путин, а с ним существенное переустройство политической сверхуправляемая демократия. С уходом высосистемы при этом неизбежно. Скорее всего, корейтингового лидера (это может быть как это будет не революция с ленинскими «низа- собственно уход, так и падение рейтинга), как ми» и «верхами», а нечто вроде выбивания в полночь в «Золушке», преобразится весь пробки из бутылки. Наиболее вероятно, что политический ландшафт. С исчезновением главную роль в переустройстве сыграет сред- волшебной силы рейтинга посыплются все ний слой — управленцы и бизнес-сообщество, субституты: карета «Единой России» преврагде в наибольшей степени копится напряже- тится в тыкву, ее кучер — в крысу и т. д. Начнут ние, связанное с рассогласованием внутри строиться коалиции более слабых акторов, системы, полным несоответствием между естественным образом возрастет роль инстивызовами извне и реакцией (или отсутствием тутов: правительства, Федерального собрания, реакции) на них наверху. высших судов, политических партий… К сожаСистема в целом утратила инстинкт само- лению, в своем нынешнем виде они вряд ли сохранения или, по крайней мере, способ- готовы к более самостоятельной роли, но ность эффективно действовать, повинуясь важно, чтобы был запущен механизм, и тогда этому инстинкту. Проблемы углубляются, процесс политического развития пойдет сам, растет и неадекватность действий власти. естественным образом. Роль такого механизВ какой-то момент оказывается уже неваж- ма, объединяющего действия разных частей ным, действительно ли власть считает, что политической системы, должны сыграть выбонет дела важнее, чем посчитать число депута- ры, которые в отсутствие надутого рейтинга тов в региональных парламентах 24, или она станут более конкурентными. Задача заключатолько изображает деятельность. ется в том, чтобы ситуативную стихийную В персоналистской российской политиче- институционализацию закрепить и превраской системе есть проблема тандема, а есть тить в стабильную.

48 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис ПРИМЕЧАНИЯ Заметим, что такого рода попыт- Constitucional de Rusia: «En Rusia mandan los rganos ки могут быть совсем не безобидны. Вместо повы- de seguridad, como en la poca sovitica» // EL PAS. 2009.

шения контролируемости они могут привести к Aug. 31. Перевод: Владимир Ярославцев, судья полной ее утрате, как это произошло, к примеру, Конституционного Суда России: «В России правят на украинских президентских выборах в 2004 году. органы безопасности, как во времена СССР» // О нарастающей неэффективности можно Иносми.ру. 2009. 1 сент. (http://www.inosmi.ru/ судить, в частности, по участившимся случаям russia/20090901/252151.html).

ревизии уже объявленных решений, что свидетель- См.: Послание Федеральному Собранию ствует об отсутствии действенных механизмов, Российской Федерации. 12 ноября обеспечивающих согласование интересов раз- года. Стенограмма (http://www.kremlin.ru/ личных групп властных элит. Примером может transcripts/5979).

служить внезапная смена приоритетов в вопро- Детальный анализ результатов московсе о вступлении в ВТО: заявление о намерении ских выборов см. в: Орешкин Д., Козлов В.

вступать в ВТО в составе Таможенного союза с Неправительственный доклад // Новая газета.

Казахстаном и Беларусью, а затем неуверенный 2009. 23 окт.

возврат к прежней установке; решение о замене Там же.

единого социального налога взносами на социаль- Черкесов В. Нельзя допустить, чтобы воины ное страхование с повышением ставки; поспешная превратились в торговцев // Коммерсантъ.

правка закона «О торговле». № 184. 2007. 9 окт.

3 Когда номер готовился к печати, никаких http://www.levada.ru/press/2009112600.html сообщений ни о докладе, ни о рекомендациях не См., например, данные опроса Фонда было, хотя все сроки вышли. «Общественное мнение»: Политические индика http://news.kremlin.ru/transcripts/5333 торы // Доминанты № 43. 2009. 29 окт. (http:// Входивший в Комиссию поначалу глава bd.fom.ru/pdf/d43ind.pdf).

«Ростехнологий» Сергей Чемезов после отсутствия Treisman D. The Popularity of Russian Presidents на двух заседаниях был исключен президентским (http://www.hse.ru/data/351/229/1237/paperуказом. Вместо него в Комиссию вошел директор Treisman.pdf).

ОАО «Российская венчурная компания» Игорь См.: Память о национальных трагедиях так Агамирзян. же священна, как память о победах. Стенограмма http://news.kremlin.ru/transcripts/5647 видеозаписи в блоге Дмитрия Медведева в О реализации политических предложений День памяти жертв политических репрессий.

Медведева, прозвучавших в Послании 2008 года, см.: 30 октября 2009 года (http://news.kremlin.ru/ http://www.irena.org.ru/index.phpoption=com_cont transcripts/5862).

ent&task=view&id=1558&Itemid=431 Стенограмма программы «Разговор с Если раньше условием назначения в сенато- Владимиром Путиным. Продолжение», 3 декабря ры был десятилетний стаж в регионе, то Медведев 2009 года (http://premier.gov.ru/events/4255.

заменил этот порядок: с 1 января 2011-го необхо- html#mainEvent).

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.