WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 34 |

линию на ужесточение системы. Имеются, Есть, впрочем, вероятность, что политивпрочем, два исключения, когда предло- ческие пакеты Медведева 2008 и 2009 годов — женные новации не консервируют систему, это не просто активная деятельность, имитиа действительно вносят в нее изменения. рующая совершенствование политической Речь идет об увеличении срока полномочий системы, а постепенная реализация планов президента и Госдумы, продиктованном не по дальнейшему усилению контроля в этой совсем пока понятными конъюнктурными системе и уменьшению числа относительно соображениями, и требовании, чтобы канди- автономных акторов. В этом случае утешидаты в сенаторы предварительно проходили тельные места для партий, не дотягивающих через местные или региональные выборы 8. до семипроцентного порога, предназнаПоследняя инициатива, по-видимому, чаются не «Яблоку» и другим внедумским призвана усилить контроль функционеров «маргиналам», а могут заранее готовиться «Единой России» (ЕР) над формированием для части нынешних думских миноритарев — Совета Федерации. Несколько измененный «Справедливой России» и ЛДПР (отсюда и при Медведеве порядок назначения губерна- их неожиданно резкая реакция на выборы торов или, точнее, выдвижения их кандида- Московской городской думы в октябре тур (партия, набравшая большинство в мест- года, в которых они могли увидеть «репетиной легислатуре, теперь имеет исключитель- цию» следующих выборов Госдумы). Похоже, ное право выдвигать кандидата на должность что аналогичная «двухходовка» была осугубернатора) тоже ничего принципиально не ществлена и в отношении Сергея Миронова.

меняет, разве что узаконивает ведущую роль Если после принятия политического пакета в этом процессе Путина как лидера ЕР, кото- 2008 года ему предстояло договариваться по 40 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис поводу мандатов для нужных ему сенаторов в единые дни голосования весной и осенью с региональными и местными властями, то 2009 года.

теперь, с принятием пакета, оглашенного в При сохранении в целом репрессивной Послании 2009 года, и повсеместным перехо- избирательной системы, направленной на то, дом на пропорциональную систему, ему при- чтобы оградить политическое пространство дется иметь дело с двумя «ключами», один из от нежелательных игроков, в начале 2009-го которых будет в руках у «Единой России». происходили изменения, которые можно Продолжением политической линии было трактовать как либерализацию избираПутина является последовательное насту- тельных практик. Последняя осуществлялась пление на независимость судов, причем, как в режиме ручного управления, когда по окриводится, под прямо противоположными ку из Москвы местные власти восстанавливалозунгами. Ярким примером здесь является ли снятых с выборов кандидатов (как, наприизменение закона о Конституционном суде, мер, Бориса Немцова на мэрских выборах в предоставляющее президенту право факти- Сочи и Олега Шеина, баллотировавшегося чески назначать его председателя и заме- на должность мэра Астрахани) или, по крайстителей. Демарш судей Конституционного ней мере, умеряли свой раж. Одновременно суда Владимира Ярославцева и Анатолия наблюдалось усиление элементов публичноКононова, которые публично выступили с сти и политической конкуренции внутри ЕР, критикой сложившегося положения дел 9 и будь то создание дискуссионных клубов или, за это были изгнаны более конформистски- скажем, проведение праймериз.

ми коллегами, свидетельствует о крайнем Впрочем, праймериз ЕР, которые сейчас неблагополучии в судебной системе. К этому практикуются почти повсеместно, предможно добавить и выведение целого ряда ставляют собой не только усиление публичсоставов преступления из-под юрисдикции ной политической конкуренции, пусть и судов присяжных и др. внутри одной партии, но и продолжение Даже ограниченное смягчение политики линии на применение демократических в отношении некоммерческих организаций процедур непрямого действия. Сюда же и обещание государственной поддержки для следует отнести и закрытые опросы общеНКО, полезных с точки зрения власти, в дей- ственного мнения, и сложные процедуры ствительности 10 продолжает прежний курс оценки эффективности, опирающиеся на на селективное давление и селективную же множество критериев, и «нулевые» чтения поддержку. в Государственной думе, которые, заменяя Выборы и рейтинги — с одной стороны, публичное обсуждение, позволяют на ранней демонтированный демократический инсти- стадии учесть интересы основных групп и тут, а с другой стороны, главный стержень, на отвергнуть совсем уж негодные законодакотором держатся все субституты, — заслужи- тельные инициативы. Во всех этих случаях вают того, чтобы остановиться на них особо. вроде бы есть какая-то основа для принятия Благодаря тому, что выборы проводятся решений, но высказываемые мнения можно регулярно, они дают возможность отслежи- подправить или вовсе проигнорировать.

вать политическую динамику, высвечивая Осенние выборы 2009 года, особенно в одновременно действия власти на разных ее Московскую городскую думу, и выборы мэра уровнях. Динамика кризисного года, начав- Астрахани показали, что Кремлю нужен шегося осенью 2008-го, оказалась разнона- «хороший» результат, чего бы это ни стоило.

правленной. Это проявилось в полной мере По всей видимости, это связано с ощущениPro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ ем наверху, что худшая часть кризиса минова- Медведев заявил, что в ближайшие сто лет ла и усложнение игры не имеет смысла. возвращаться к ним не видит смысла. Всё в Дав раскрутиться маховику электоральных большем числе регионов отказываются и от фальсификаций 11 и объяснив рост доверия прямых выборов мэров столиц, переходя на тем, что в кризис-де люди сплачиваются схему «мэр из числа депутатов и наемный вокруг власти, правящая группировка тем сити-менеджер», которая стала возможна в самым «села на иглу». После объявленного связи с муниципальной реформой. Притом полуторакратного роста популярности ЕР в что чисто пропорциональная система пракМоскве, любой честный результат выборов тикуется все шире и распространяется на будет выглядеть как неудача, как провал, выборы всех уровней, происходит резкое “После объявленного роста популярности ЕР в Москве любой честный результат выборов будет выглядеть как провал, делая эскалацию вранья почти неизбежной”.



делая эскалацию вранья почти неизбежной. уменьшение числа реальных избирателей При уровне участия в 20—25 проц. (имен- (их теперь не миллионы, а всего несколько — но такая явка имела место на последних партийные функционеры в ЕР и президент московских выборах 12) голосование уже не в случае подбора губернаторов), резко меняможет служить инструментом легитимации ется характер конкуренции, падает ее управвласти. Остальные функции: обучение и ленческая эффективность.

отбор политиков, формирование повест- Функционеры «Единой России» обычки дня, обкатка программ, осуществление но представляют отказ от одномандатных прямой и обратной связи между властью и округов чуть ли не как одолжение, которое гражданами — выборы утратили еще раньше. они делают другим партиям: дескать, по В соответствии с тактикой замены выхоло- одномандатным округам сейчас проходят щенных институтов субститутами для выпол- исключительно их кандидаты, а так у партийнения утраченных функций (см. подверстку миноритариев появляется шанс. На самом на с. 45) используются: оценка эффектив- деле это совсем не так. В сегодняшних услоности работы региональных администраций виях ЕР гарантирована победа практически по четырем десяткам показателей, введенная во всех округах, но при этом побеждают не еще при Путине, но заработавшая в 2008 безликие «солдаты партии», а весьма сильгоду; формирование кадрового резерва ные и относительно независимые политики.

(«медведевские сотня и тысяча»); обществен- Часто ЕР просто вручает свой флаг перед ные приемные (сегодня имеются и у мэров с выборами сильнейшему «независимому» губернаторами, и у полпредов президента, и кандидату. Кроме того, в отличие от назнау Путина как председателя партии ЕР). чений, выборы в округах, даже с нарушенияСохраняется установка на сокращение ми, — это механизм реальной обратной связи числа выборных должностей. После отме- с избирателями и ответственности перед ны губернаторских выборов в 2005 году ними.

прежний глава Центризбиркома Александр В свое время генерал полиции Виктор Вешняков говорил об этом как о временной Черкесов в своем удивительно откровенном мере — лет на десять. В 2009 году президент выступлении по поводу «войн спецслужб» 42 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис говорил, что чекисты — это крюк, на кото- пошатнулось, но правительство упорно прором повисло постсоветское общество и кото- должает популистский курс. Понятно, что рый не дает ему упасть в бездну и разбиться если кризис продлится дольше, чем на это вдребезги 13. По этой логике, если чекисты — закладывается правительство, то в какой-то это внутренний крюк или, по крайней мере, момент подпирать рейтинг окажется нечем.

кадровый резерв, то рейтинги доверия лиде- Тогда может рухнуть одобрение Путина, ру — крюк внешний. При отсутствии сильных которое все это время усиленно поддержиинститутов доверие лидеру — это единствен- валось на высоком уровне (в том числе и ная база легитимности, обеспечивающая бодрячеством чиновников и официальных относительную политическую стабильность СМИ по поводу кризиса). Начиная с какогосистемы, не дающая ей «упасть в бездну и то момента не рейтинг работает на систему, разбиться вдребезги». а она на него, и это делает не только самого Рейтинг одобрения деятельности Путина Путина, но и всю систему заложниками рейв настоящее время держится на фантастиче- тинга.

ском уровне около 80 процентов 14. В кризис логично ожидать снижения рейтинга главы ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО Признаки нового касаправительства, который вольно или невольно ются кадров и стилистики; институциональнесет ответственность перед гражданами за ных изменений за полтора года путинсконеизбежные во время кризиса тяготы, осо- медведевского правления не произошло.

бенно если до этого граждан уверяли, что все Вся нынешняя управленческая команда, хорошее — заслуга властей и что тяготы обой- будь то ветераны или новички, — путинская.

дут их стороной. Проблема рейтинга, который Администрация, полученная Медведевым в начал снижаться 15, и страх перед повторени- наследство от предшественника, сохраняетем «монетизационных» социальных протестов ся практически в неизменном виде, за исклю2005 года заставляют правительство тратить чением нескольких человек, приведенных колоссальные средства на рост зарплат и пен- новым президентом.

сий. Продолжая популистскую линию уже не Собственная команда Медведева сущеблагодаря состоянию экономики, а вопреки ствует, главным образом, в воображении ему, правительство попадает в капкан все уве- экспертов, усматривающих в продвижении личивающихся социальных расходов. однокурсников президента по юрфаку ЛГУ Хотя социологи исправно публикуют рей- некую организованную экспансию в различтинги обоих лидеров, в действительности ные сферы управления. Данный кадровый есть только один рейтинг — Путина — и его резерв, впрочем, использовался еще до приотражения, будь то рейтинг Медведева или хода Медведева на пост президента, но даже даже голосование за ЕР. Медведев за два если считать это экспансией нынешнего года не сделал ничего, чтобы заработать соб- главы государства, то она происходит очень ственный рейтинг, он был и остается тенью медленно и ограничена юридической и праПутина, его подретушированной фотогра- воприменительной сферами. Практически фией для внешнего использования. Работа нет оснований считать, что новые продвиДаниэла Трейсмана 16 свидетельствует о женцы образуют единую команду. К тому же наличии прямой связи рейтинга российско- они занимают ключевые позиции в не самых го президента (Ельцина и Путина) с ростом ключевых ведомствах, а в ключевых — напридоходов: экономики в целом и населения. мер, в Генпрокуратуре — им отведены лишь Сейчас экономическое здоровье нации неключевые посты (см. подверстку на с. 44).





Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ Новое — это не только то, что власть куль- вым образом. Можно привести еще целый тивирует сознательно; что-то происходит ряд эпизодов: резкое заявление премьера помимо государственной воли. В частности, по поводу компании «Мечел» и ее владельца все чаще дает сбои система принятия реше- Игоря Зюзина, вызвавшее обвал на рынке, ний. Выше уже упоминались случаи с заменой «дело Чичваркина», закрытие Черкизовского Единого социального налога страховыми пла- рынка и много других, более мелких случаев, тежами, с вступлением в ВТО и Таможенным когда непродуманное и неумелое вмешательсоюзом, с законом о торговле, с повышением ство властей, нередко осуществляемое в чьихтранспортного налога и последующим отка- то корпоративных, ведомственных или даже зом от этой меры (см. примечание 2). Во всех личных интересах, ведет к серьезным имидэтих случаях решения, принятые премьером жевым и экономическим потерям для страны.

волевым образом, в отсутствие работающей В том же ряду странная и в целом контрпросистемы согласования интересов, оказыва- дуктивная газовая война с Украиной, разразлись недостаточно сбалансированными и ившаяся в январе 2009 года.

впоследствии изменялись или отменялись Причины подобных сбоев — сокращение под давлением обстоятельств, также воле- объема ресурсов и обострение конкуренции Соратники Медведева концу 2009 года однокашники президента весьма значительна. В частности, новый преК по юридическому факультету ЛГУ были пред- зидиум Госсовета, назначенный Медведевым в ставлены в Высшем арбитражном суде (Антон декабре 2009 года, впервые практически весь Иванов, Валерия Адамова), в Службе судебных состоит из новых, назначенных Медведевым глав приставов (Артур Парфенчиков), в Контрольном регионов.

управлении президента (Константин Чуйченко) Если в первый путинский срок важную роль и Следственном комитете прокуратуры (зам. в выработке программы действий играл Центр начальника СКП Елена Леоненко). Есть они и стратегических разработок Германа Грефа, то в регионах: Николай Винниченко — полпред сейчас нет серьезных попыток разрабатывать президента в Уральском ФО, Александр Гуцан — программы, за исключением, пожалуй, технолозамгенпрокурора по Северо-Западному ФО, а гической модернизации в рамках новой медвеВладимир Кожокарь — начальник ГУ МВД по девской Комиссии по модернизации. При этом Центральному ФО. К соратникам президен- несколько «интеллектуальных штабов» ведут та относится и министр юстиции Александр борьбу за право стать главным стратегическим Коновалов. центром. На эту роль при президенте Медведеве Из полутора десятков назначений глав регио- претендует, например, Институт современного нов, прошедших при Медведеве, к «новым», развития (ИНСОР) (председатель попечительусловно говоря, медведевским — по конкрет- ского совета Дмитрий Медведев, председатель ным кандидатурам и политической логике — правления Игорь Юргенс), но, насколько можно можно отнести лишь три. Это глава Карачаево- судить, Медведев не поддерживает непосредЧеркесской Республики Борис Эбзеев, бывший ственные, регулярные контакты с ИНСОРом.

судья Конституционного суда, глава Кировской Разработки осуществляются в инициативном области Никита Белых, бывший лидер СПС, и порядке и не предлагают конкретные планы глава Ингушетии Юнус-бек Евкуров, армейский преобразований, скорее это концептуальные полковник. Погоды они не делают, хотя каждое проекты, наметки на будущее. Конкурентом назначение интересно в своем роде. Согласно ИНСОРа является Институт общественного пробюрократическим нормам, чиновник лоялен, ектирования (ИНОП) (директор Валерий Фадеев), прежде всего, тому, кто его назначил, так что в связанный с правоцентристским крылом «Единой количественном смысле клиентела Медведева России».

44 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис за них; необходимость принятия нестандарт- ным, а с другой — внутренне гармоничным он ных решений в более жестких временных ни был.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.