WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 34 |

34 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис Сергей Чемезов возглавил «Ростехнологии», Наконец, следует отметить особую роль Николай Токарев стал главой «Транснефти», ФСБ и отчасти прокуратуры, которые служат а Евгений Школов — заместителем министра инструментом экспансии (то есть представвнутренних дел. Вернулся в Москву из «кав- ляют собой кадровый резерв для заполнения казской ссылки» еще один старый соратник руководящих постов в других ведомствах), но Путина, «стратег» Дмитрий Козак, разрабо- сами не являются объектом экспансии извне.

тавший в свое время планы административ- Начальники ФСБ, в отличие даже от проной, судебной, муниципальной реформ, из куратуры, не говоря уже о ФСКН или МО, которых была реализована только последняя. подбираются исключительно «из своих». Во Анализ кадровых замен позволяет сделать всей этой административной инженерии, ряд наблюдений. Так, при выстраивании сопряженной с определенным риском дезорвнутренней системы квазисдержек и ква- ганизации, Путин боится только за ФСБ — зипротивовесов, которая потребовалась или больше всего дорожит ею: люди из ФСБ Путину для переформатирования систе- и отчасти прокуратуры, назначаемые рукомы с единым, президентским центром в водителями в другие ведомства, это больше, «премьерско-центричную», он руководство- чем личный кадровый резерв, это как динавался кланово-корпоративной, а не инсти- стические браки.

туциональной логикой. При этом цепочки кадровых перемещений хорошо продуманы СУД «при Медведеве»: адаптация и тщательно отстроены, а новые назначения и элементы нового неизбежно сопровождаются некоторым Период, начавшийся весной 2008 года, ростом публичности и институционализа- формально обозначаемый как жизнь «при ции, которые, впрочем, ограничены рамка- Медведеве», не является, однако, жизнью ми правительства. Внутри «президентского «после Путина». Те изменения, которые правительства», в которое входят напрямую имели место после вступления Дмитрия подчиненные президенту силовики, а также Медведева в должность (их перечень предминистры юстиции и иностранных дел, их ставлен в табл. 1), укладываются в три основперсональная роль уменьшается по сравне- ных типа:

нию с весом предшественников. Поскольку • приспособление системы к происшедшим большинство из них — новоназначенные, персональным подвижкам («смена таблипричем взятые «со стороны», то для того, чек») — и изменению внешних условий;

чтобы довести свой политический вес до • продолжение сложившихся трендов в уровня предшественников, им потребуется рамках логики «путинского» президентнемалое время. Отдельно стоит отметить, ства;

что для «противовеса» сохранившему свой • проявление нового, собственно «медвепост Сергею Лаврову, помимо «второго девского».

ключа» помощника президента Сергея Приходько, был добавлен третий — замести- ПРИСПОСОБЛЕНИЕ Приспособленческих изметель руководителя аппарата правительства нений больше всего. Все формы и инструЮрий Ушаков, в результате чего «иностран- менты, выработанные системой ранее, ный» блок контролируется одновременно сохранились практически полностью, пресобственно ведомством иностранных дел, терпев лишь минимальные стилистические аппаратом правительства и президентской видоизменения; в некоторых случаях дело администрацией. ограничилось переименованием. К примеру, Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ Таблица ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ЗА ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВА ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА, 2008—Итоговая Элементы системы Позитив Негатив Знак неясен динамика Продление срока полОслабление института номочий президента Каркас президента; рост зави- до 6 лет, Госдумы до политической симости от рейтинга; лет; изменение требосистемы ревизия Конституции ваний к кандидатам в члены СФ Незначительное снижение числа подписей для Законодательное Политические Ликвидация СПС, мар- регистрации с 50 тыс. до оформление равного партии гинализация «Яблока» 45 тыс.; утешительные допуска партий к ТВ 1—2 мандата партиям, не добравшим до 7% Некоторое перерас- Дальнейшая унифиРегионы, федепределение налогов кация политических рализм в пользу регионов систем регионов Передача ЕР функций номинирования кандидатов и усиление Увеличение доли публичности; расшиГубернаторы «варягов» среди рение круга назнаназначаемых чаемых: привлечение фигур не из чиновничьей среды Расширение практики отказов от прямых выборов; новые случаи отстранения мэров от Местное самодолжности; расширеуправление, ние практики пропормэры циональных выборов при отстранении общественных организаций от участия в них Продолжение перехода на пропорциональную Усиление внутренней систему при сокращеконкуренции в ЕР;

нии числа партий; рост Выборы распространение административного практики давления, отмена реги«праймериз» страции с помощью денежных залогов Уменьшение независимости КС, его чистка;

Решение КС об отме- отстранение суда приСуды не смертной казни сяжных от рассмотрения дел по ряду составов преступления 36 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис Таблица 1 (окончание) Облегчение административного давлеГражданское ния на малые НКО;

общество помощь «социальноориентированным» НКО Расширение системы горизонтальной ротации кадров на предсеКадры = дателей региональных судов;создание президентского кадрового резерва Введение практики декларирования доходов чиновниками разКоррупция = ного уровня; демонстрация борьбы с коррупцией на низовом и среднем уровнях Дальнейшее усиление Частичный демонрежима личной власти таж коррумпиро- Введение специальноКадырова в Чечне.



Кавказ ванных режимов го поста, ответственУгроза дестабилизации (Карачаево-Черкесия, ного за Кавказ с признанием Абхазии Ингушетия).

и Южной Осетии если раньше Путин проводил совещания лись — под влиянием кризиса — практически президента с ключевыми министрами, то в сразу с приходом Путина на пост премьера.

новом качестве он проводит практически в Зато кризис побудил правительство создать том же составе заседания президиума прави- комиссию по вопросам регионального разтельства. Какие-то вещи, однако, сохранить вития, которая с декабря 2008 года по август под Путиным было невозможно, скажем, 2009-го провела четыре выездных заседания президентские советы, включая и Госсовет. под председательством Путина. Отчет региоЗдесь кое-что изменилось, хотя и не прин- нов на заседаниях правительства был гораздо ципиально (см. подверстку на с. 38). И пре- более полноформатным и полезным для зидент, и премьер одинаково часто встреча- обеих сторон, нежели просто встреча того ются с губернаторами, причем стилистика или иного губернатора с премьером. Кроме этих встреч во многом напоминает старую, того, к каждому заседанию готовилось специобразца конца 2007—начала 2008 года, когда альное решение правительства, где в ответ на Путин был президентом, а Медведев — пер- важнейшие проблемы региона предлагались вым вице-премьером, отвечавшим за нацио- конкретные планы отдельных ведомств по нальные проекты. Любопытно, что отчеты строительству дорог, мостов, предприятий, губернаторов на заседаниях правительства, переселению из ветхого жилого фонда и т. д.

активно практиковавшиеся в 2006—2007 Из всех новых и обновленных президентгоды, а с ними и системная индивидуальная ских советов и комиссий за традиционные работа правительства с регионами, прекрати- бюрократические рамки выходит только Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ Советы и комиссии исло президентских советов и комиссий лись неоднократно, и к тому же целый ряд идей, Чдаже несколько увеличилось и превышает которые они инициировали или рассматривали, сейчас два десятка. Большинство советов, рабо- не только получили оформление в виде поручетавших при президенте Путине, были переу- ний президента, но и были реализованы в виде тверждены и продолжают существовать или даже правительственных решений и новых законов.

функционировать, собираясь один-два раза в год. Из девяти комиссий при президенте пять: по Самый большой и представительный из реформированию и развитию госслужбы; по них — Совет по реализации приоритетных предварительному рассмотрению кандидатур на национальных проектов и демографической должности судей федеральных судов; по вопросам политике с Медведевым в качестве председателя военно-технического сотрудничества; по госнаграи Путиным в качестве председателя президиума дам; по реализации Госпрограммы по добровольсобирался лишь однажды — в декабре 2008 года, ному переселению соотечественников — преда формирование при нем трех рабочих групп по ставляют собой несколько переформатированные отдельным национальным проектам растянулось старые (эта работа заняла весь 2008 год). Наиболее больше чем на год. статусную из них — военно-техническую — возТрижды собирался возрожденный в январе главляют президент и премьер; комиссии по 2009 года Совет по делам казачества (предсе- госслужбе и по госнаградам — глава админидатель — замглавы администрации президента страции; остальные — чиновники уровнем ниже.

Александр Беглов), просуществовавший три года К пяти ранее существовавшим добавились четыре при Борисе Ельцине. По разу собирались и два комиссии — новации собственно медведевсконовых, «медведевских» совета — по развитию го времени: 1) Комиссия по формированию и информационного общества (председатель подготовке резерва управленческих кадров, Дмитрий Медведев) и по делам инвалидов (пред- образованная в августе 2008 года (председатель седатель Сергей Нарышкин), образованные в Нарышкин, заместители — Сергей Собянин и ноябре—декабре 2008 года. Совет по разви- Олег Марков), объявившая о подготовке претию местного самоуправления (председатель зидентских «сотни» и «тысячи», о федеральном Дмитрий Медведев, председатель президиума резерве в составе 5 тыс. человек и о кадровых Владимир Путин), который когда-то при своем резервах субъектов Федерации; 2) образованная образовании во времена Ельцина рассматри- в мае 2009 года Комиссия по противодействию вался чуть ли не как третья палата федерального попыткам фальсификации истории в ущерб парламента, но просуществовал всего пару лет, интересам России (председатель — Нарышкин) — был снова создан Путиным в канун выборов 2007 изобретение вполне в духе советского времени, года, переутвержден уже Медведевым в августе о чем свидетельствует даже ее корявое название;

2008 года, но до конца 2009-го в полном составе 3) Комиссия по модернизации и технологичетак ни разу и не собирался. Наиболее активными скому развитию экономики России (председатель выглядят советы по противодействию коррупции Медведев, заместители — Собянин и Владислав (председатель Дмитрий Медведев, председатель Сурков, ответственный секретарь — Аркадий президиума Сергей Нарышкин), по развитию Дворкович) — любимое детище президенфизкультуры и спорта (председатель Дмитрий та; 4) наконец, наиболее новая и актуальная Медведев, председатель президиума Владимир Комиссия по совершенствованию проведения Путин), занимающийся сейчас Олимпиадой в единого государственного экзамена (председаСочи, и Совет по содействию развитию институ- тель — Нарышкин); комиссия была образована тов гражданского общества и правам человека в октябре 2009 года, и предполагалось, что до (председатель Элла Памфилова). Все они собира- декабря она представит доклад и рекомендации 3.





Комиссия по модернизации. Она заседает даниями Комиссии все присутствующие ежемесячно, часто на выезде. Обращаясь здесь занимаются своими задачами в рамках к членам Комиссии, Медведев как-то выра- Комиссии как самыми приоритетными» 4, — зил надежду, «что в перерывах между засе- притом что в состав весьма компактной (38 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис человек помимо руководителей) Комиссии, стием граждан и чиновников — федеральных кроме двух зампредов правительства, входят и региональных, в ходе которых президент четыре министра: экономического развития, проводит показательные порки чиновников промышленности и торговли, связи и мас- и использует нарочито грубый тон. Во время совых коммуникаций, образования и науки; двух прошедших в 2009 году видеомостов и два главы госкорпораций: «Росатома» и президент раздавал и какие-то «пряники» «Роснанотеха» 5. На ноябрьском заседании нескольким отобранным гражданам, но Комиссии было отмечено, что выполнение форма в целом — крайне малобюджетная.

нескольких десятков поручений, данных в Медведев — в отличие от Путина — активно рамках Комиссии, отслеживается в формате присутствует в Интернете. На Валдайском еженедельных заседаний своеобразного пре- клубе теперь встречаются с зарубежными зидиума Комиссии под руководством двух политологами и журналистами и президент, заместителей председателя, а также в рамках и премьер, чего в период президентства созданных при Комиссии рабочих групп. Путина никогда не бывало. Медведеву Именно здесь были определены пять направ- сделали свой форум — Ярославский. Если лений модернизации, озвученные президен- Путин — мастер хлестких фраз и выратом в послании—2009. На реализацию проек- жений, то Медведеву, с одной стороны, тов Комиссии выделено 620 млрд рублей. По нарочито огрубляют речь, а с другой — привсей видимости, это медведевское «потеш- думывают яркие формулы и лозунги вроде ное войско» — кусок экономики, где ему раз- «Четыре “И”» или «свобода лучше, чем несворешено рулить, и бюджета, который ему раз- бода». Медведев — президент заявлений, решено осваивать. Как сформулировал сам доминирующий в пространстве виртуальной Медведев, «главная задача Комиссии заклю- политики. Путин — премьер решений и дел, чается в том, чтобы продавливать сложные доминирующий в политике реальной. И коль решения, и я без всякого стеснения об этом скоро в пространстве реальной политики говорю. В противном случае Комиссию дел у президента Медведева не так много, не было бы смысла создавать: у нас есть его чрезвычайно активное присутствие в Правительство, там много министерств и пространстве политики виртуальной имеет ведомств, которые свои задачи обязаны отчасти компенсаторную природу. Стоит ли решать. Но с учетом того, что мы не со всеми говорить о том, что большинство «расхождезадачами способны справиться, у нас огром- ний», усматриваемых экспертами в позициях ное количество рутинных обязанностей, в участников тандема, проистекают, как пракоторых все мы киснем, Комиссия как раз вило, из попыток пиар-команды Медведева должна делать именно такую работу» 6. построить ему самостоятельный образ, Приспособление системы, подгонка отличный от путинского.

«водительского места» под новую персону включает в себя формирование особого РАЗВИТИЕ ПО-СТАРОМУ Несмотря на то что слоимиджа для Медведева, выстраивание новой жившаяся при Путине политическая система стилистики президентской власти. Образ порой подвергается острой критике, в том президента Медведева строится в соотнесе- числе и со стороны свиты Медведева, сам нии с имиджем Путина, в чем-то приближа- президент хоть и позволяет себе весьма ясь к нему, а в чем-то от него отталкиваясь. жесткие заявления общего характера, тем Путину удаются «прямые линии», Медведеву не менее никогда не предлагает конкретные придумали более камерные видеомосты с уча- шаги по изменению системы. Напротив, он Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ подчеркивает, что политические партии у рая неукоснительно набирает большинство нас состоялись, что выборы проходят орга- на всех региональных выборах.

низованно, что порядок назначения губер- Политический пакет, оглашенный в наторов не стоит менять ближайшие сто Послании 2009 года, представляет собой лет и т. д. Политический пакет, оглашенный распространение конструктивных особенМедведевым в президентском послании-2008 ностей федеральной политической системы и впоследствии реализованный 7, представ- на региональный уровень. Прежде всего, ляет собой в лучшем случае украшательство следует упомянуть формирование представисуществующей политической структуры тельных органов исключительно по партийпсевдодемократическими рюшками вроде ным спискам, что в наших условиях ведет к утешительных 1—2 мест в Думе для политиче- резкому усилению партийной бюрократии ских партий, которые немного не дотянули «Единой России», радикальному снижению до семипроцентного порога. В худшем случае публичной политической конкуренции и “Обещание государственной поддержки для НКО, полезных с точки зрения власти, продолжает прежний курс на селективное давление и селективную же поддержку”.

политические модификации Медведева, в дальнейшему ослаблению механизмов прячастности, отказ от избирательного зало- мой и обратной связи между гражданами и га при регистрации партий, продолжают властью на всех уровнях.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.