WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 34 |
Точно также, если бы понимать не формальное участие населения в этот переход состоялся в 1996 году, это вовсе не голосовании, но скорее его возможности влиять значило бы само по себе «поворота» истории в бла- на «повестку» и контролировать соответствие гоприятном направлении; случаи единственного политических результатов выборов итогам голоперехода с неблагоприятным результатом хорошо сования.

известны постсоветской истории — Беларусь. См. об этом: Рогов К. Неприемлемый преем Характерной особенностью выборов с «доми- ник // Pro et Сontra. 2007. № 4—5 (38). Июль — окт.

нирующей партией» является отсутствие оппози- С. 6—18.

ционной партии: «доминирующая партия» ведет Ср. обсуждение этой темы: Голосов Г.

борьбу не с конкретным соперником, а со всеми Электоральный авторитаризм в России // Pro et прочими партиями за абсолютное доминирование. contra. 2008. №1 (40). Январь—февраль. С. 22—35.

10 В рамках данного рассуждения совершенно Gibson E. L. Boundary Control: Subnational не важно, каким образом получен тот или иной Authoritarianism in Democratic Countries // World результат голосования, насколько он является про- Politics. Vol. 58. No 1. P. 101—132. Обзор проблемы дуктом административных манипуляций и прямой и литературу вопроса, а также опыт анализа этого фальсификации; возможность таких манипуляций и феномена на российском материале см.: Гельман В.Я.

неспособность оппозиции контролировать подсчет Динамика субнационального авторитаризма (Россия голосов сами по себе свидетельствуют о деградации в сравнительной перспективе) // Общественные демократической инфраструктуры и о снижении науки и современность. 2009. № 3. С. 50—63.

уровня конкурентности в политической жизни. О понятии «навязанный консенсус» в приТаким образом, и в этом случае тест на конкурент- менении к политическим процессам в России ность итогов голосования вполне выполняет свою 2000-х годов см.: Gelman V. Russia’s Elites in Search роль «градусника» политической температуры. of Consensus: What Kind of Consolidation // Гельман В. Политические режимы переходно- Demokratizatsiya. Summer 2002; также: Гельман В.

го периода: Российские регионы в сравнительной Политическая оппозиция в России — вымираюперспективе // Российский конституционализм: щий вид // Полис. 2004. № 4; наши рассуждения политический режим в региональном контексте: находятся в целом в рамках предложенного здесь Сб. докладов. М.: Центр конституционных исследо- подхода и представляют собой попытку уточнить ваний МОНФ, 2000. С. 46—65. механизмы «навязанного консенсуса» в конкрет Dahl R. Polyarchy: Participation and ных экономических реалиях России 2000-х годов Opposition. New Haven; London, 1972. P. 5—9. и в отношении к основным элитным группам Роберт Даль, как известно, строит типологию общенационального уровня, определяющим в политических режимов, используя два измере- значительной мере композицию политического ния: уровень участия населения в политическом процесса.

процессе и уровень публичной дискуссии; соот- Представим себе совокупность игроков ветственно определяются четыре типа режима — как множество, разбитое на три подмножества:

гегемония (низкий уровень участия и низкий уро- первое — это те, кто остался при своей доле рынка, вень публичной дискуссии), инклюзивная гегемо- вторые — те, кто ее увеличил, а третьи — те, у кого ния (высокий уровень участия и низкий уровень она уменьшилась. Количество вторых и третьих дискуссии), соревновательная олигархия (низкий совпадает: эти две группы сыграли в игру «с нулеуровень участия и высокий уровень дискуссии) и вой суммой». На расширяющемся рынке первые собственно полиархия (высокий уровень участия увеличат размер своего дохода и будут ассоцииPro et Contra 2009 сентябрь — декабрь КИРИЛЛ РОГОВ ровать себя скорее с победителями, формируя в См., например: Geddes B. Authoritarian сумме с ними лояльное большинство, а на сокра- Breakdown: Empirical Test of a Game Theoretic щающемся — наоборот, уменьшат и будут ассоции- Argument. Paper prepared for presentation at ровать себя скорее с проигравшими. the annual meeting of the American Political http://sofist.socpol.ru/xml_view.shtmlen= Science Association, Atlanta, Sept. 1999 (http:// 0&HQ=10684&SQ=1682&HSQ=30&IskSl=%E2%20 ipa21.cu.ac.kr/supervisor/UploadFiles/guest/ %EE%EF%EF%EE%E7%E8%F6%E8%E8 AuthoritarianBreakdown_Geddes.PDF).

30 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra ТЕМА НОМЕРА Сверхуправляемая демократия:

тандем и кризис Управленческий и политический кризисы ждут нас в ближайшие годдва независимо от траектории экономического кризиса. При этом неизбежно произойдет существенное переустройство политической системы | НИКОЛАЙ ПЕТРОВ истему государственного управления, ей внутренних проблем, пришлось испытать которая сложилась в России за время серьезные внешние трудности. Последние Справления президента Путина, можно связаны с качественно новыми вызовами, описать как сверхуправляемую демократию которые стали результатом как собственно (СУД). Термин СУД в данном случае не озна- кризиса, так и обусловленного им резкого чает, что нынешняя модель является демо- сокращения ресурсной базы режима. Таким кратической в своей основе. «Демократия» образом, значительно ухудшились условия, здесь — скорее указание на генезис, отсылка в которых системе приходится функционик протодемократии времен Бориса Ельцина, ровать. Между тем в ситуации двоевластия — эволюционировавшей позднее в сторону неважно, реального или только формально«управляемой демократии», высшей и послед- го, — возникшего в стране весной 2008 года, ней стадией которой и является СУД. Систему конструктивные недостатки системы только СУД раздирают внутренние противоречия, усугубились.



она не способна к воспроизводству. Она неустойчива и носит переходный характер. Год жизни в условиях кризиса Это скорее развилка, и системе суждено либо Столкнувшись с серьезным экономическим продолжить сползание в авторитаризм, либо кризисом, система СУД не претерпела знаповернуть назад к демократии. Второй вари- чительных изменений — ни эволюционных, ант представляется не только более предпо- ни революционных, несмотря на свою очечтительным, но и более вероятным. Поэтому видную — и возросшую — неэффективность 2.

сам термин «сверхуправляемая демократия» Чем объяснить подобную устойчивость подчеркивает как попытку чрезмерно жест- Одна из причин состоит в том, что система кого и централизованного — сверх пределов не испытывает давления «снизу». Хотя ситуаразумного и эффективного 1 — управления ция в стране ухудшается, режим предпринисегодня, так и уверенность в том, что на сле- мает усилия, чтобы «откупиться» от граждан;

дующем этапе демократизация неизбежна. на поддержание занятости, выплату пенсий С приходом в Россию экономического и иного внимания, уделяемого пенсионерам, кризиса системе СУД, помимо свойственных тратятся колоссальные ресурсы, накопленPro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ ные в тучные годы; система проедает их, Система СУД перешла в третий срок, и таким образом покупая себе отсрочку. С тех теперь уже ясно, что режим самостоятельно пор как неудачная попытка монетизации не сможет вырваться за рамки этой модели.

льгот в январе 2005 года закончилась массо- Если в первый путинский срок происходивыми выступлениями пенсионеров, власть ло укрепление государства и восстановлевсеми силами стремится не допустить повто- ние управляемости, во второй — повсеместрения чего-либо подобного. ное, сверх рациональной необходимости Такая тактика может оказаться эффек- усиление государственного присутствия тивной лишь при выполнении двух условий: при одновременном загнивании системы 1) мировой экономический кризис окажется государственной власти, то третий, похонедолгим; и 2) по его окончании Россия же, станет временем доведения пороков вернется туда, где находилась до кризиса: в до абсурда и распада всей политической ситуацию привилегированного экспортера системы.

дорогих — и дорожающих — минерально- Ощущает ли все это сама власть Видимо, сырьевых ресурсов, спрос на которые растет, не может не ощущать, но ее действия сугубо опережая предложение. Создается впечат- ситуативны, и к тому же она не консолидиление, что в Кремле исходят из того (или рована. Видя, что ситуация меняется, а при убедили себя), что и то и другое возмож- попытке реагировать на возникающие проно. В противном случае (кризис окажется блемы система дает сбои, власть нервничает, глубже, а в мировом потреблении ресурсов мечется между слишком мягкими и излишне произойдут серьезные изменения) нынеш- жесткими решениями. Различные ее предстаний отказ от выработки и реализации стра- вители выступают с заявлениями, которые тегии развития — на фоне лихорадочных и часто противоречат друг другу, публично не бесплодных поисков выхода из кризиса, выясняют друг с другом отношения. При которые предпринимают правительства дру- этом дальше заявлений дело, как правило, не гих стран, — обернется не смягчением, а усу- идет. В своих действиях правящая верхушка гублением проблем. Причем с ними придется не обращает внимания на растущий разрыв иметь дело уже без пресловутой «подушки между старыми концепциями-стратегиямибезопасности». планами-инструкциями и новыми реалиями.

Некоторая внутренняя политическая эво- По известному анекдоту, описывающему, как люция системы все-таки происходит, хотя советские лидеры по-разному реагируют на и крайне медленно. Однако на ее пути воз- внезапную остановку поезда, власть выбрала никают две проблемы. Во-первых, система реакцию Брежнева: закрыть занавески и расСУД и в докризисных условиях была плохо качивать вагон, делая вид, будто поезд едет.

приспособлена к принятию взвешенных стратегических решений, а сейчас она пора- СУД в транзите жена «параличом в квадрате». Во-вторых, Было бы неправильно считать, что СУД энергия отдельных частей системы уходит не претерпела вовсе никаких изменений на конкурентную борьбу за остающиеся с середины 2000-х годов, когда она была в свободные ресурсы. Таким образом, кризис основном построена. Она менялась, хотя бы на нынешнем этапе вместо того, чтобы под- в соответствии с внутренней логикой разтолкнуть систему к саморазвитию и самоусо- вития ее отдельных элементов и их взаимной вершенствованию, на какое-то время ее притирки. Скажем, заработала в полную законсервировал. силу система назначения губернаторов, кото32 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Сверхуправляемая демократия: тандем и кризис рая привела не только к появлению новых в этом смысле мюнхенская речь Путина и фигур, но и к изменению институциональ- грузинская война важнее, чем подписываеного порядка взаимодействия между феде- мые президентом доктрины. Во внутренней ральными и региональными политическими политике главным решением такого рода элитами. Новый механизм формирования стало окончательное выстраивание партийобеих палат Федерального собрания повлек ной и избирательной систем.

за собой ряд модификаций и в других блоках • Создание параллельных структур политической системы. Однако парадигма государственного управления и собв целом оставалась неизменной, равно как и ственности в форме госкорпораций, общая конструкция системы и базовые прин- контролируемых доверенными лицами ципы ее функционирования. Путина и выведенных за рамки госбюдПоскольку благодаря нефтяным сверхдохо- жетных и госконтрольных ограничений;





дам система не имела внутренней мотивации «газпромизация» как разновидность к развитию и не сталкивалась с внешними чеболизациии («Газпром» — это управвызовами, она все более упрощалась и при- ленческая модель, в которой государство “Система упрощалась институционально, но одновременно обрастала временными приспособлениями, изобретаемыми для решения каждой отдельной частной задачи”.

митивизировалась институционально, следуя является крупнейешим акционером ОАО, принципу экономии усилий для управленцев. фактически имеющим монополию на приНо одновременно она обрастала вре менными нятие управленческих решений).

приспособлениями, изобретаемыми для • Политическая рокировка наверху, решения каждой отдельной частной задачи. обустройство нового рабочего места Основные перемены в системе организации «хозяина» с комбинацией, превратившей власти имели место не после, а до заверше- технического премьера в политического, а ния второго путинского срока, так что для политического президента в технического.

выявления отличий нынешней «путинско• Кастинг на роль преемника и приведемедведевской» системы от «зрелой путин- ние Медведева в президентский офис.

ской» нужно реконструировать те политико- Слово «преемник» следует употреблять экономические шаги, которые были пред- с некоторой оговоркой; это был кастинг приняты в 2008 году, когда путинскую систему не на роль реального преемника, а скорее «втиснули» в новый президентский срок. на роль свадебного генерала, который ни Подготовка и осуществление «передачи при каких обстоятельствах не может стать власти» включала в себя следующие состав- полновластным главой государства.

ляющие:

• «Кастрация» силовиков, их резкое осла• Перевод управления в режим автопи- бление как политических акторов, снижелота: принятие экономической стратегии ние уровня противостояния между ними и 2020, а также доктрин внешней и внутрен- их возможности вмешиваться в принятие ней политики. При этом речь идет не столь- политических решений.

ко о публично принимаемых документах, Заметим, что все указанные изменения сколько о выборе курса и его демонстрации; проводились в рамках персоналистской Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь НИКОЛАЙ ПЕТРОВ системы, без укрепления существующих или После перемещения других руководителейсоздания новых институтов. Это свидетель- силовиков снизилось влияние и других ствует о том, что реальная передача власти ведомств. К тому же только в ФСБ новым не входила в план Путина и что передачу руководителем стал человек изнутри систевласти в сложившихся условиях невозможно мы, пусть и не политик. Армию и ФСКН осуществить без предварительной инсти- возглавили «варяги», начавшие свою деятельтуционализации, поскольку единственным ность со значительных чисток в штабах. Если действующим «механизмом» согласования «публичные» силовики, такие как Патрушев, интересов внутри элит и гарантом всех Черкесов, Сергей Иванов, оказались отодвинеформальных договоренностей остается нуты на второй план, то два непубличных — Владимир Владимирович Путин. Виктор Иванов и Игорь Сечин, наоборот, В рамках данной статьи мы рассматрива- были выведены в публичную сферу. Из адмием в деталях лишь последнюю, «силовую» нистрации президента, где их роль опреде“Люди из ФСБ и отчасти прокуратуры, назначаемые руководителями в другие ведомства, это больше, чем личный кадровый резерв, это как династические браки”.

составляющую транзита к «путинско- лялась не столько должностью, сколько блимедведевской» системе власти. зостью к Путину, первый был поставлен во Осенью 2007—весной 2008 года в среде главе ФСКН («афганский фронт»), а второй силовиков была проведена серьезная пере- назначен на пост вице-премьера по топливнотряска. Все влиятельные главы силовых энергетическому комплексу. Таким образом, ведомств: армии (Сергей Иванов), ФСБ они капитализировали свое неформальное (Николай Патрушев), ФСКН (Виктор влияние во вполне формализованные ресурЧеркесов), входившие во «внутренний круг» сы и полномочия и приобрели бо льшую автоПутина, оказались задвинуты на второсте- номность.

пенные посты и лишены силового ресурса. При этом свойственник Сечина Устинов Еще ранее, в середине 2006 года, такая же стал участником «тройного обмена». Он участь постигла генпрокурора Владимира был вновь перемещен: на этот раз с поста Устинова, который в предшествующие год- министра юстиции отправлен полпредом на два стал едва ли не самым влиятельным и Кавказ, где он прокурорствовал в начале своей уж точно самым публичным из силовиков; в карьеры. На его место из провинции в Центр какой-то момент молва числила его возмож- был переведен другой прокурор — Александр ным кандидатом в президенты от силовых Коновалов, близкий к президенту Медведеву;

элит. Уход Устинова с поста генпрокурора чтобы освободить для Устинова место полпреослабил не только его лично, но и прокура- да в Южном федеральном округе, занимавтуру как ведомство, претендовавшее на лиди- шего это место Григория Рапоту послали на рующую роль в стане силовиков. Некоторое освобождаемое Коноваловым место полпреда время спустя, с фактическим выведени- в Приволжском федеральном округе.

ем Следственного комитета из состава Задвигая в политическую тень своих Генпрокуратуры, роль последней оказалась старых соратников, Путин одновременно еще более ослабленной. возвысил еще более старых, «дрезденских»:

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.