WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |
№ 5–6 (47), сентябрь — декабрь 2009 Том 13 ЖУРНАЛ РОССИЙСКОЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Издается с августа 1996 г.

Выходит шесть раз в год Главный редактор Консультационный совет Мария Липман Владимир Барановский Борис Дубин Заместитель Фарид Закария главного редактора Томас Карозерс Александр Стариков Эндрю Качинс Анатоль Ливен Редактор Мари Мендрас Наталия Марголис Вадим Радаев Кирилл Рогов Ответственный Дмитрий Тренин секретарь Лилия Шевцова Татьяна Барабанова Константин Эггерт Евгений Ясин Дизайн Учредитель Лидия Левина Фонд Карнеги за Международный Мир Верстка (Carnegie Endowment Никита Очагов for International Реасе) Проверка и корректура Издание осуществляется Ольга Иванова при материальной поддержке Фонда Макартуров Адрес редакции: 125009, Москва, ул. Тверская, 16/2, Московский Центр Карнеги Телефон: (495) 935-8904. Факс: (495) 935-8906. Е-mail: editor@carnegie.ru Электронные версии: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/ ISSN 1560-8913. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-28240 от 18 мая 2007 г.

Распространяется бесплатно. Подписано в печать 10.02.2010 года. Формат 60х901/8. Усл. печ. л. 11. Тираж 2 000 экз.

Издательство «ARTCODEX». Москва, ул. Андроньевская Б., д.25/33. Типография ОАО ИПО «Лев Толстой». Тула, ул. Ф. Энгельса, 70. Заказ № 689 © Carnegie Endowment for International Реасе, 2010 OТ РЕДАКТОРА е, кто ждал, что экономический кризис Если лояльность внешняя, а на самом деле Тстанет началом серьезных перемен, граждане ворчат, — не беда. Власть готова разочарованы. Не произошло ни поворота мириться с ворчанием, причем даже если оно прик политическому плюрализму, ни перестройки обретает публичные формы: те, кто хочет, кому экономики. Мобильность, предприимчивость есть что сказать, имеет возможность поделиться и независимость не получили преимущества; критическими соображениями с аудиторией — пассивность и иждивенчество если не вознаграж- в ограниченных пределах. Главное, чтобы слова дены, то, по крайней мере, не в проигрыше. Хотя не превращались в действия: подобная активность всеми, начиная с президента крайне тревожит власть, вынуждая ее прибегнуть и его ментора, признано, к насилию. Однако коллективные действия для что модернизация — дело россиян редкость, им куда больше присущи апанужное и даже необходи- тия и разобщенность. Для власти это бесценный мое, руководители страны ресурс: наряду с нефтяными доходами, пассиввсе-таки не готовы модерни- ность общества — важнейшая опора российского зироваться во что бы то ни гибридного режима. Но кроме нефти и низкого стало: для них политические уровня социальной организации, у системы есть риски — явно неприем- еще один резерв прочности: изобретательность лемая цена. То есть основой режима остаются и изощренность ее архитекторов. Исследователи политический контроль и распределение ренты, отмечают, что в начале ХХI века Россия является а с плюрализмом и автономными общественны- своего рода лидером среди гибридных режимов, ми силами и институтами подождем до лучших — источником «передового опыта и инноваций» или худших — времен. для менее искушенных государств.

Аргументов в пользу того, что российская Манипулятивные практики позволяют нейтрасистема государственного управления глубоко лизовать политическую конкуренцию, не отменеэффективна и долго не продержится, более няя, а лишь приспосабливая демократические чем достаточно. Между тем на сегодня власть институты для нужд сохранения и упрочения влавыдержала испытание — и раздвоением лич- сти. Кремль мастерски владеет искусством адапности правителя, и кризисом. Первые лица тации, постоянно подстраивая имеющиеся мехапо-прежнему вне конкуренции. Их высочайшие низмы, прилаживая к ним все новые устройства.

рейтинги незыблемы, даже несмотря на страш- Такое управление принципиально не годится для ные трагедии истекшего года: катастрофу на модернизации, но зато оно успешно удерживает Саяно-Шушенской ГЭС, взрыв «Невского экспрес- под контролем политический процесс и общеса», чудовищный пожар в Перми. ственное пространство. Поддержка, которую Гибридные режимы, подобные России, где сегодня имеет Кремль, — это не результат выбоавторитарное управление сочетается с элемен- ра, а согласие не выбирать. Она складывается из тами демократии, могут обладать немалой проч- демобилизованного большинства и маргиналиностью. Российская власть жестко централизова- зованного меньшинства. Для первых, составляюна, но при этом не злоупотребляет репрессивны- щих электоральную основу режима, государственми мерами. Важнейшее условие монополии на ный патернализм в целом приемлем и привычен;

власть — высокий рейтинг главного лица, даже они не очень верят в то, что государство думает если реальных лиц два. Руководство страны все- о них, но еще меньше верят кому-либо другому.

рьез озабочено тем, чтобы не плодить недоволь- Вторые не прочь, чтобы в России было меньше ство, и не жалеет средств на покупку лояльности, государства, больше прозрачности, частной иниполагая, что пока овцы сыты, то и волки целы. циативы и конкуренции, чтобы закон был превы2 Сентябрь — декабрь 2009 Pro et Contra От редактора ше всего, в том числе и государственной власти. десятилетие, и понять, какой же у него запас Это меньшинство накопило опыт самостояния, прочности. Авторы Pro et Contra вносят свой умеет принимать решения и добиваться успеха; вклад в эту работу.

это люди, которые верят в собственные силы, Кирилл Рогов утверждает, что устойчивость но политической силой не являются. Они мирятся нынешнего «неконкурентного режима в ближайс тем, что оттеснены на обочину и не участвуют шее время будет значительно ослабевать, а спрос в управлении страной.



на альтернативные модели политического устройМежду тем под воздействием экономического ства — возрастать». Николай Петров обозначает кризиса и снижения цен на нефть материальный нынешнюю систему термином «сверхуправляересурс гибридной власти постепенно истощается, мая демократия»; по его мнению, в ближайшие и для обеспечения пассивной лояльности граж- год-два ей предстоит существенное переустройдан одной манипулятивной изощренности рано ство в результате управленческого и политичеили поздно окажется мало. Социальные протесты ского кризисов. Владимир Гельман анализирует начала года, вроде многотысячного митинга в различные модели авторитарной модернизации Калининграде, опасны лишь как предвестники. и приходит к выводу, что в России не применима Пока у них нет ни плана, ни лидера, ни органи- ни одна из них. Андрей Рябов констатирует, что зации. Едва ли власть станет дожидаться, когда Россия не смогла осуществить революцию ценвсе это накопится, скорее постарается упредить. ностей и оказалась неспособна создать «более Очевидный способ — усиление репрессивных сложную и рациональную общественную системер и превращение гибридного режима в более му». Антон Олейник совершает попытку заглянуть авторитарный. Другой — вынужденная полити- в будущее России, используя жанр экономической ческая либерализация, раскупоривание каналов антиутопии. Дмитрий Тренин анализирует роль политической активности. В таких условиях про- России в СНГ, подчеркивая, что интересы России, двинутое меньшинство могло бы стать опорой по сравнению с советскими временами «сдедля долгожданной модернизации, если, конечно, лались более легковесными» и не дотягивают удастся его объединить и превратить в политиче- до «влияния». Александр Кустарёв предлагает скую силу. Но если такое объединение возникнет, взгляд на мировой экономический кризис как другой политической силой — со своими лиде- на исторический вызов для нашей цивилизации, рами — станет и консервативное большинство. в основе которого — проблема долга.

Так или иначе, для модернизации недостаточно За рамками главной темы мы публикуем разблагих пожеланий, за нее придется бороться. мышления Тимоти Гартона Эша в связи с годовСегодня по-прежнему неизвестны ни сроки, щиной «бархатных революций» в Восточной ни характер, ни тем более исход этой борьбы. Европе и перспективой подобных политических Экономический кризис продемонстрировал событий в других регионах мира. О событипотенциальную уязвимость системы и, если не ях двадцатилетней давности пишет и Виктор подтолкнул к изменениям, то стимулировал Шейнис: отталкиваясь от недавно изданных работу мысли. В последнее время предпринима- дневников Анатолия Черняева, он рассуждает ются новые попытки разобраться по существу о сути горбачёвской перестройки, ее успехах в характере режима, сложившегося в последнее и неудачах.

Мария Липман, главный редактор Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь КИРИЛЛ РОГОВ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМА НОМЕРА 1990-х были более или менее преодолены, средКРИЗИС КАК ОТПРАВНАЯ ТОЧКА ства их лечения привели страну к хроническим 6 Демократия-2010: заболеваниям: с точки зрения качества управлепрошлое и будущее ния, практически все наблюдатели отмечали, что плюрализма в России в 2000-е годы в стране наступил институциональКИРИЛЛ РОГОВ ный упадок».

«Чтобы представить себе, какое влияние экономический кризис и наступившая рецессия могут 62 Упущенный шанс оказать на российскую политику, важно ответить для «революции ценностей» на ряд вопросов, касающихся характера политиче- АНДРЕЙ РЯБОВ ских процессов последних лет: уяснить, что имен- «В условиях кризисного дефицита ресурсов неэфно означают слова “дедемократизация России”, фективность общественной системы России, то есть какие именно элементы демократии имели основанной на монополизме и повсеместном домиместо (если имели) и были демонтированы нировании государства в политике, экономике и какими механизмами они были заменены что обе- социальной жизни, стала очевидной. То, что казаспечило относительную бесконфликтность этого лось успешным и даже безальтернативным в “тучпроцесса и наконец — как в этом контексте может ные годы” нефтегазового бума: централизованная выглядеть новая волна демократизации в России» система управления страной, принятие нужных законов в кратчайшие сроки и без реального оппо31 Сверхуправляемая демократия: нирования и пр., — с наступлением кризиса быстро тандем и кризис поблекло, показав неспособность адекватно реагиНИКОЛАЙ ПЕТРОВ ровать на возникшие проблемы».

«Одно время казалось, что кризис даст толчок к модернизации системы. По крайней мере, были 71 Москва 2042 во власти рынка какие-то признаки улучшения избирательных АНТОН ОЛЕЙНИК практик (весенние выборы), роста политической «Заглянуть в посткризисное будущее любопытно конкуренции (пусть и внутрипартийной — в ЕР), хотя бы для того, чтобы “увидеть”, насколько некоторой институционализации диалога прави- обоснованны прогнозы, связанные с выходом из тельства с экспертами и бизнесом. Но в середине кризиса. В средствах массовой информации можно 2009 года в Кремле, по-видимому, решили, что найти взаимоисключающие заявления — от оптихудшее миновало и модернизировать политиче- мистического утверждения о том, что экономика скую систему не нужно. В результате суть системы России подает ободряющие сигналы, до пессиосталась та же, несколько видоизменились формы мистических ожиданий “второй волны” кризиса, и некоторые механизмы». которая “накроет” банковский сектор. Споры о будущем достигли такого накала, что стали расце51 Тупик авторитарной ниваться как материал для оргвыводов».

модернизации ВЛАДИМИР ГЕЛЬМАН 82 Россия в СНГ:

«Программа авторитарной модернизации к концу поле интересов, а не сфера влияния 2000-х в России оказалась реализована лишь напо- ДМИТРИЙ ТРЕНИН ловину: признаки авторитаризма в стране были «Нынешняя политика России, в основе которой — налицо, но в то же время о продвижении по пути представление о сфере ее интересов, определяется модернизации говорить попросту не приходи- категориями мышления середины 2000-х годов.





По лось. Хотя “детские болезни” российских реформ сравнению с советскими временами не только сама 4 Cентябрь—декабрь 2009 Pro et Contra Содержание эта сфера стала намного меньше, но и интересы что это предположение ошибочно), что, возможсделались более легковесными — не дотягивающие но, это был и последний случай (по крайней мере, до “влияния”. В России, да и на всей территории в очень длительной перспективе), когда всемирная бывшего Советского Союза, идеология сменилась история создавалась в Европе».

всепроникающим прагматизмом. Нет никакого намека и на политический контроль со стороны 137 Летопись времени:

Москвы». Анатолий Черняев и его дневник ВИКТОР ШЕЙНИС 98 Цивилизация-должник: «С дистанции в двадцать с лишним лет отчетливее вызов и ответ видно не только в чем преуспела перестройка и АЛЕКСАНДР КУСТАРЁВ чего добиться она не сумела, но и что из произо«После “смутного времени” — периода между шедшего в те годы было действительно неизбежно, Великой депрессией (1929—1932) и концом Второй а что, порожденное сочетанием совпавших обстоямировой войны — западная цивилизация словно бы тельств, оказалось исторически преходящим и обрела второе дыхание и даже достигла небывалых обратимым. Дневниковые записи Черняева, роль успехов. Однако ныне стало ясно: эти достижения которого во властных структурах партии и государбыли оплачены средствами, взятыми в долг. Уже ства в те звездные годы поменялась кардинально, почти 80 лет, хотя и с перерывами, долг нарастает, дают богатейший материал для размышлений и, например, бюджетный дефицит США в 2009 не только о прошлом, но и настоящем и будущем году превысил 11 проц. — это больше, чем сразу нашей страны».

после Второй мировой войны. Почти во всех ключевых странах Севера сумма долга соразмерна с РЕЦЕНЗИИ годовым ВВП. Чем же все это может закончиться» 154 Anders Aslund. How Ukraine Became a Market Economy and Democracy СТАТЬИ ЭНДРЮ УИЛСОН 116 1989 год и перспективы «бархатных революций» 158 Конфликт в Косово и международная безоТИМОТИ ГАРТОН ЭШ пасность / Отв. ред. С.А. Романенко, Б.А. Шмелев «1989 год стал одним из лучших в европейской МИХАИЛ ВАЩЕНКО истории. Это был год, когда весь мир смотрел на Европу, точнее — на Центральную Европу, а в 164 Bhavna Dave. Kazakhstan: Ethnicity, Language переломный момент внимание было приковано к and Power Берлину. Всемирная история творилась в самом СЕРГЕЙ ПАНАРИН сердце старого континента. Теперь, двадцать лет спустя, я склонен допускать (хотя продолжаю рабо- 173 Наши авторы тать с другими европейцами в надежде доказать, 174 Contents and Summaries В журнале отражены личные взгляды авторов, которые могут не совпадать с позицией Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги Pro et Contra 2009 сентябрь — декабрь КИРИЛЛ РОГОВ ТЕМА НОМЕРА Демократия-2010:

прошлое и будущее плюрализма в России Устойчивость созданного в 2000-е годы неконкурентного режима будет в ближайшее время значительно ослабевать, а спрос на альтернативные модели политического устройства — возрастать | КИРИЛЛ РОГОВ ачало экономического кризиса в Кризис: позади или впереди России поставило перед экспер- Сразу оговоримся, что особенности протекаНтами вопрос о возможных послед- ния экономического кризиса на протяжении ствиях экономических потрясений для 2009 года не дают достаточных данных для ее российской политической системы, в свою проверки. Первые фазы кризиса (сентябрь— очередь претерпевшей на протяжении декабрь 2008 года) действительно выглядели 2000-х годов заметную и драматическую достаточно грозно: падение цен на нефть эволюцию. Согласно весьма популярной и потрясения в американской финансовой точке зрения, эта эволюция — процесс системе вызвали бегство капитала из страны, дедемократизации политической жизни что привело к крушению фондового рынка и централизации механизмов принятия и ослаблению национальной валюты; к решений — была непосредственно связана тому же полной неожиданностью оказались с чрезвычайно благоприятной динамикой масштабы падения производства, выраженсоциальных и экономических показателей. ные двузначными цифрами. Однако управРост экономики в среднем на 6—8 проц. в ляемая девальвация рубля, значительные год и ежегодный рост реальных распола- финансовые вливания в банковскую систему гаемых доходов населения на 10—15 проц. и — главное — начавшееся весной 2009 года обеспечивали социальную стабильность и восстановление цен на нефть привели к высокий кредит доверия со стороны насе- противоречивой стабилизации: падение проления и элит к политическому руководству. мышленного производства прекратилось к Соответственно, прекращение роста эконо- апрелю—маю, но с тех пор демонстрирует мики и доходов вследствие экономического крайне вялую динамику, близкую к стагнакризиса, как предполагалось, должны приве- ции, в то время как инфляция снизилась сти к разрыву социального договора, кото- до минимальных значений, а резервы ЦБ рый можно выразить формулой «опережаю- уверенно растут; кроме того, динамика реальщий рост благосостояния в обмен на отказ ных располагаемых доходов снижалась в перот прав политического участия».

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 34 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.