WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |

Достижение цели «Обеспечение текущих и перспектив ных потребностей экономики и социальной сферы в про фессиональных кадрах необходимой квалификации, фун даментальности и практической направленности образо вательных программ, создание условий для развития не прерывного образования» обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач:

а) приведение профессионально квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профес сионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики и об щества, обеспечение реализации государственных интере сов в сфере образования;

б) разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных по уров ням образования и обеспечивающих сочетание фундамен тальных знаний и развитие способностей к результатив ной деятельности;

в) развитие непрерывного образования, в том числе до полнительного профессионального образования, как сред ства обеспечения текущих и перспективных социально экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации;

Стратегические цели государственной образовательной политики г) интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образова ния на международном рынке образовательных услуг;

д) модернизация системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Развитие системы адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждени ях образования (стипендии, гранты, образовательные кре диты, налоговые вычеты, проездные билеты и прочее) по зволит повысить привлекательность профессионального образования для учащихся из малообеспеченных семей, обеспечить повышение доступности профессионального образования, стимулирование талантливых учащихся и студентов и, как результат, рост профессионального уров ня рабочей силы.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 № 95 ФЗ предоставление среднего и начально го профессионального образования с 1 января 2005 г. от несено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением феде ральных образовательных учреждений, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Фе дерации от 30.08.2004 № 1139).

Передача образовательных учреждений в ведение субъектов Российской Федерации не должна привести к ухудшению ситуации, а, наоборот, к определенному раз витию региональных систем, поскольку все управление ими будет сосредоточено в органах управления субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Рос сийской Федерации от 03.12.2004 № 1565 р в ведение Глава 2. Аспекты диверсификации системы управления отечественным образованием субъектов Российской Федерации передано 2727 образова тельных учреждений начального и среднего профессио нального образования, в том числе 2536 учреждений на чального профессионального образования и 191 учрежде ние среднего профессионального образования (финансиро вание из федерального бюджета на бюджеты субъектов Российской Федерации, здания и сооружения, находящи еся в государственной федеральной собственности, – в го сударственную собственность субъектов Российской Феде рации).

В целях обеспечения эффективного функционирования систем начального и среднего профессионального образо вания, переданных в ведение субъектов Российской Феде рации, предотвращения возможных нежелательных по следствий передачи принимаются меры, нацеленные на:

усиление соответствия системы обучения в учрежде · ниях начального и среднего профессионального образова ния текущим и перспективным потребностям региональ ных рынков труда посредством рационального планирова ния и интенсивного взаимодействия с социальными парт нерами;

обеспечение устойчивого финансирования учрежде · ний начального и среднего профессионального образова ния в условиях передачи их в ведение субъектов Российс кой Федерации;

обеспечение эффективного использования имущества, · находящегося в оперативном управлении учреждений на чального и среднего профессионального образования;

повышение эффективности управления региональны · ми системами начального и среднего профессионального образования.

Перечисленные выше стратегические цели тесно взаи мосвязаны между собой и в совокупности направлены на Стратегические цели государственной образовательной политики формирование в России стабильного гражданского демок ратического общества.

В качестве факторов, сдерживающих достижение ука занных стратегических целей, необходимо отметить:

1. Несмотря на предпринятые в последние годы меры по увеличению финансирования, уровень расходов на об разование остается в России значительно более низким, чем в экономически развитых странах.

Так, расходы консолидированного бюджета на образо вание в Российской Федерации в 2004 г. составили 3,5% от ВВП, в то время как в Канаде, США, Швеции, Франции и ряде других экономически развитых стран эта доля пре вышает 5%.

2. Материально техническая оснащенность учрежде ний профессии онального образования не позволяет гото вить высококвалифицированные кадры рабочих и специа листов.

Степень износа основных фондов в системе образова ния превышает 31%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% обра зовательных учреждений начального, 5,5% – среднего, 5,4% – высшего профессионального образования. Капи тального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных за ведений НПО, 22,7% – СПО, 20,7% – ВПО, 15,8% – ДПО.



3. Крайне низкая оплата труда работников образова ния и несовершенства ее организации не позволяют при влекать сюда молодых специалистов, предотвратить про должающийся отток высококвалифицированных работ ников, не создает заинтересованности в повышении каче ства и результативности работы Средний возраст педагогических работников составляет 40,1 года. В высших учебных заведениях возраст 21% про фессорско преподавательского состава превышает 60 лет.

Глава 2. Аспекты диверсификации системы управления отечественным образованием Уровень заработной платы работников образования оста ется одним из самых низких в стране. Средняя заработная плата в образовании составила в 2004 г. 4254,3 руб., или 52,8% средней заработной платы в промышленности.

По данным Росстата, более 50% работников образова ния получают заработную плату менее 3000 руб. в месяц, 75% – менее 5000 руб.

4. Непосредственное влияние на состояние системы об разования оказывают характерные для современной Рос сии демографические процессы. В настоящее время демог рафический спад в наибольшей степени затронул общеоб разовательную школу: контингенты учащихся значитель но сократились. В 2010 г. в общеобразовательных школах будет обучаться 13,3 млн человек против 18,2 млн человек в 2002 г. (сокращение на 37%).

В начальном и среднем профессиональном образовании по прогнозу к 2010 г. число учащихся сократится соответ ственно на 36% и на 26%. В федеральных учреждениях НПО и СПО численность обучающихся сокращается в свя зи с передачей этих учреждений в субъекты Федерации.

В высшем профессиональном образовании до 2006 г.

прогнозируется рост числа студентов, а затем спад к 2010 г.

на 17% по отношению к уровню 2006 г.

В числе возможных рисков при реализации целей в сфере образования необходимо отметить следующие:

возможный отказ в финансировании в заявленных · объемах новой федеральной целевой программы «Разви тие образования» на 2006–2010 гг.;

расхождение позиций академического сообщества по · вопросу влияния работодателей на качество образования, а также по введению единых требований к приему в вузы;

Стратегические цели государственной образовательной политики неготовность отдельных регионов финансировать · функционирование общенациональной системы оценки качества образования;

возможность вытеснения с рынка образовательных · услуг государственных и муниципальных образователь ных учреждений, оказывающих услуги в сфере дополни тельного профессионального образования, в связи с разви тием сети негосударственных образовательных учрежде ний и внутрифирменной подготовки кадров;

неоднозначность позиций в вузовском сообществе по · поводу введения многоуровневой системы подготовки кад ров;

неполная готовность образовательных учреждений к · реализации программ дошкольного образования;

рассогласованность позиций сообщества учителей и · методистов по переходу на новые образовательные стан дарты;

дифференциация образовательных учреждений при · реализации программ дополнительного профессионально го образования;

рассогласованность позиций общеобразовательных · учреждений относительно возможности перехода на но вые организационно правовые формы;

различия взглядов на механизмы финансирования · высшего образования.

Повышение уровня и качества жизни населения как важнейшая национальная цель, связанная с достижением таких стратегических целей Правительства Российской Федерации, как «Обеспечение потребности в услугах культуры и духовного развития» и «Обеспечение потреб ности в досуге», предполагает необходимость решения значимой для современной России проблемы неполной Глава 2. Аспекты диверсификации системы управления отечественным образованием включенности молодежи и детей в жизнь общества. Это проявляется не только в рамках системы образования, но во всех сферах жизнедеятельности детей и молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста его социальной апатии, снижения экономической активнос ти, криминализации молодежной среды, детской беспри зорности и безнадзорности.

В свою очередь, быстрые перемены, происходящие в обществе, расширение гражданских прав и свобод, сниже ние государственного патернализма требуют создания ме ханизмов социальной адаптации и самореализации моло дых людей, воспитания успешных и ответственных граж дан, активизации их участия в развитии государства и гражданского общества, повышения социальной мобиль ности. Это касается в том числе детей сирот и детей, остав шихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищен ных групп детей и молодежи.

Третья стратегическая цель деятельности государ ства – создание условий для активного включения детей и молодежи в социально экономическую, политическую и культурную жизнь общества, что определяет функции субъекта бюджетного планирования по выработке госу дарственной политики и нормативно правовому регулиро ванию в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, по управлению государственным имуще ством, оказанию государственных услуг в сфере воспита ния и молодежной политики, а также по контролю и над зору в сфере образования и социальной защиты детей.





Реализация указанной цели обеспечит адаптацию мо лодых людей к быстро меняющимся социально экономи Стратегические цели государственной образовательной политики ческим условиям, воспитание успешных и ответственных граждан, активизацию их участия в общественном, госу дарственном строительстве и международную мобиль ность, гарантии защиты прав и законных интересов, рас ширение доступности образования для детей сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограни ченными возможностями здоровья и других социально не защищенных групп детей и молодежи, обеспечение заня тости, создание условий для социально значимой деятель ности детей и молодежи, развития их интеллектуального и творческого потенциала.

Достижение цели «Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально экономичес кую, политическую и культурную жизнь общества» требу ет решения следующих основных тактических задач:

а) разработка и реализация государственной молодеж ной политики, направленной на консолидацию общества и успешную социализацию молодых граждан;

б) защита прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности;

в) разработка и реализация государственной политики в области специального образования;

г) содействие социальной адаптации детей и молодежи, формированию здорового образа жизни;

д) создание условий для включения российской моло дежи в международное сообщество;

е) поддержка семей молодых ученых и преподавателей в решении жилищных проблем.

Достижение третьей стратегической цели государства в полном объеме невозможно без кардинального измене ния принципов реализации государственной молодежной Глава 2. Аспекты диверсификации системы управления отечественным образованием политики, строительства объектов детской и молодежной инфраструктуры на федеральном уровне и проведения на учно исследовательских работ в данной области в объе мах, позволяющих объективно отслеживать уровень включенности молодежи и детей в общественно полити ческую, социально экономическую и культурную жизнь страны, вырабатывать новые комплексные подходы и ре шения с использованием современных технологий. Все это позволит добиться положительных результатов лишь по ограниченному спектру проблем молодежной полити ки, воспитания и социальной защиты детей.

Отсутствие научного анализа процессов, происходя щих в молодежной и детской среде, не позволит формиро вать мероприятия государственной политики таким обра зом, чтобы адекватно отвечать современным проблемам детей и молодежи. Кроме того, внедрение новых, иннова ционных подходов к работе с детьми и молодежью также требует их научной разработки и апробации.

Сегодня в России полностью утрачена инфраструктура федеральных объектов государственной молодежной по литики, что не позволяет системно проводить мероприя тия для детей и молодежи на федеральном уровне. Недо статочность объемов финансирования капитального стро ительства не позволит изменить эту ситуацию.

При сохранении сложившейся ситуации и подходов к финансированию мер молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей получит свое развитие тради ционная практика поддержки отдельных мероприятий и реализации функций работы с детьми и молодежью в от раслевых профильных программах, таких как оздоровле ние, занятость молодежи и других, а также осуществле ние контрольных функций в сфере защиты прав детей.

Стратегические цели государственной образовательной политики При этом не будут решены в необходимом объеме пробле мы детей и молодежи, имеющие общенациональное значе ние, не будет создана федеральная система распростране ния передового опыта и эффективных технологий реше ния проблем молодого поколения.

Кроме того, вероятные риски по решению вышепере численных тактических задач связаны с возможной неста бильностью и ограниченной прогнозируемостью потребно стей рынка труда в долго и среднесрочной перспективе, а также с деятельностью деструктивных политических сил, стремящихся к снижению социальной активности россий ской молодежи. Минимизация этих рисков может потре бовать мобилизации организационных и дополнительных финансовых и иных социально культурных ресурсов.

Реализация тактических задач как в части оказания услуг детям и молодежи, проведения мероприятий обще российского и межрегионального масштаба, так и при осу ществлении регулирующих и контрольных функций не возможна без сотрудничества с органами исполнительной и законодательной власти, управления образованием и по делам молодежи, физической культуре и спорту субъек тов Российской Федерации. Необходимо развитие регио нальных и местных учреждений органов по делам молоде жи, воспитания, дополнительного образования детей, фи зической культуры и спорта. Решение тактических задач требует активного взаимодействия с региональными орга нами управления образованием. Условием решения задач является обязательное участие органов власти субъектов РФ и наличие региональных жилищных программ.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.